2018年5月10日 星期四

川普保護主義貿易政策與單邊主義外交政策下美中政治經濟情勢之變化與其對當前台美與兩岸政經關係以及台灣內部政治經濟發展之影響

待續。



緒論



川普保護主義貿易政策之長期脈絡:冷戰後第二次全球化之發展



川普單邊主義外交政策



美中貿易戰:川普前到川普後



台美兩岸政經關係之長期脈絡



中國國民黨馬英九政府的兩岸與國際政治經濟關係政策理路



馬英九政府任內的兩岸經濟關係發展



馬英九政府任內的兩岸政治關係發展



馬英九政府任內的台美等台灣國際政治經濟關係發展



民主進步黨蔡英文政府的兩岸與國際政治經濟關係政策理路



蔡英文政府第一任期迄今兩岸政治經濟關係發展



蔡英文政府第一任期迄今台美等台灣國際政治經濟關係發展



北京當局與中國大陸產業界對美中貿易戰的可能回應與反應



美中貿易戰對台灣經濟與東亞產業分工鏈的影響



美中貿易戰對蔡英文政府主政台灣下兩岸政治經濟關係的影響



美中貿易戰對蔡英文政府主政台灣下台美等台灣國際政治經濟關係的影響



民進黨蔡英文政府於總統大選乃至於第二任期中因應美中貿易戰相關變局的可能策略



中國國民黨未來一個時期因應美中貿易戰相關變局的可能策略



結論

2018年3月11日 星期日

關於中國大陸全國人大通過刪除國家主席任期限制修憲案的一點個人看法


今年稍早,二○一八年三月中國大陸人大與政協兩會期間的三月十一日下午,中國大陸全國人大以幾近全票通過的二九五八票贊成、兩票反對、三票棄權與一票無效通過了刪除國家主席連任不得超過兩屆任期限制的修憲案。不意外的是,國際各界反應不佳,而中國大陸內部甚至中共體制內部也不無疑慮反彈的聲浪。

值得思考的是,原本的《中華人民共和國憲法》中的任期限制制度乃至文革結束後由中共黨內外個人威望聲望崇隆的革命世代的毛後時代領導人老革命鄧小平反省毛時代晚期的文革歷史悲劇而制訂的制度,在胡溫策動雙開整肅薄熙來與周永康等薄派相關黨內勢力後開始鞏固接班地位的習近平,目前為止任內最重要政績是沿續反腐敗鬥爭以俾爭取對於改革開放三十年後出現的貧富差距惡化與黨政軍官員貪腐問題日益不滿而受惠於經濟成長而個人權利意識不斷提高的中國大陸民眾尤其是中產階級民眾的持續支持,以俾持續獲得中國先進社會生產力的支持並代表之而鞏固政權,而攸關中國經濟試圖跳脫中等收入陷阱發展困境的十二五規劃與十三五規劃的成效則因仍在持續推動經濟結構轉型又受限於必然的成長減速而預期需要較長時間才能展現顯著政績,習近平為什麼在第二任中共總書記與中國國家主席始就推動有利於個人爭取第三任期甚至第四任期的修憲案?而中共體制內部又是為什麼會經過一段時間的討論後接受了這個二○一七年十月中共十九大前後就傳出風聲的修憲案呢?畢竟,推動打擊以薄派為中心的黨政軍貪腐大老虎所帶來的社會聲望與黨內威望似乎並不足以支撐習近平這麼快速又這麼全面地取得黨內各路勢力的支持來通過這個不無可能被質疑挑戰鄧小平且又明顯缺乏中國民間與國際輿論支持的修憲案呢?

同樣值得注意的是,全國人大此次的修憲還包括了納入縣級以上國家機構選出或任命的國家工作人員在就任時應當公開對《中華人民共和國憲法》宣誓的憲政法制化以及胡錦濤時代提出的「科學發展觀」和習近平思想入憲。對憲法宣示的制度入憲可以視為自後文革後革命世代的第三代領導人江澤民時代針對文革等政治運動治國做出反省而提出的「依法治國」而進一步提升至「依憲治國」,而科學發展觀與習近平思想的入憲,則顯示北京當局針對前重慶市委書記、中共元老薄一波之子薄熙來似乎引述某種個人化版本的毛時代強硬鬥爭思想卻創造了以「唱紅打黑」為表面名義的勒索資本家的機會以及不計成本與經濟永續回收可能的政府與國營企公共投資造成虛假建設成長卻造成龐大明暗政府債務而又創造了巨大的貪污機會所造成的一系列鬥爭與意識型態圍堵並進一步確立毛澤東時代功過七三開並進一步確立中共執政經濟政策絕不走回毛澤東時代具唯意志論傾向的忽視客觀經濟社會發展自然規律的全然政治專政而非政策宏觀調控並最終造成大躍進與文化大革命悲劇的政治經濟政策的執政路線。

儘管,一九七九年鄧小平開始推動的改革開放政策歷經了姓社姓資的爭議以及南巡講話確立社會主義市場經濟改革以降近四十年旳高速經濟發展,中國經濟達到了小康的中等收入階段而中國社會也達成了基本的減貧與社會經濟資本累積,並在二○○八年年夏天的北京奧運後就接連因美國次貸風暴與隨後不久的歐債風暴等源自二○○○年網路泡沫後的不動產證券化等造成的資產泡沫累積隨後幻滅而使得具有受惠累積自後冷戰第二次全球化鉅額外匯存底的中國大陸成為全球金融救主與救世債權人,連西班牙的電信公司與希臘政府公債都找北京當局收購紓困,遑論許多具有隱形冠軍資格的德國等西歐各國諸多產業的特殊專利所有權公司均找上大陸公私營公司議價收購

然而,畢竟,中國是一個近十四億人的天然資源不真的很豐富的可耕地不足的大國與可開發未知邊疆資源早已開發殆盡的文明古國,連自新石器時代的河姆渡文化開始就不斷反覆種植水稻並承受歷代兵燹的南方水稻種植區都出現了人為而非天然的土壤學名詞「水稻土」,具體反映了自清季以降尤其是東北開放漢人移民以降中國大陸平原與丘陵可耕地的開發殆盡與過度密集利用,也反映了背後的為毛澤東的馬克思主義中國化土地改革工農兵革命在抗戰後迅速在全中國南北全面勝利的星火燎原的革命溫床,也就是相較於在穩定的政治環境下快速成長的人口,人均可耕地近乎如一八四八年愛爾蘭馬鈴薯饑荒前夕地日益逼近足以養家活口的下限值,而可開發邊疆如滿清龍興之地滿州的開放與快速開發殆盡也使得人口壓力與可耕地和糧食壓力反覆爆發社會緊張與衝突、暴動乃至於革命,當今的中國較之晚清,人口壓力與可耕地壓力不但不曾稍減而甚至因為城鎮化吞沒可耕地以及經濟成長造成肉品與穀物乃至於養殖海鮮等的糧食乃至於飼料需求的快速增加而更為緊張,故而,在歷經胡錦濤時代「國進民退」的大型金融與製造業乃至於石化業和農業國企整併大型化之後,許多大型國企與其公私合作公司與個人紛紛前往非洲與澳洲等地透過農地耕種契約開拓大型美國式單一作物農場並立法限制農地開發為建地才稍稍緩解改革開放與經濟成長後的中國糧食壓力並盡力滿足日益增加的中產階級與資產階級日益美國化的肉食慾與美食慾!

無獨有偶地,改革開放後的製造業輕工業與重工業部門從「摸著石頭過河」的缺乏技術開發與風險控管能力的個體戶、城鎮企業與軍工企業走到義烏代工系統再到中關村晶圓高科技園區與海爾中國造和吉利汽車和長城汽車的品牌化與技術開發能力的確立,終至走到海爾中國造的「拉進來、打出去」一如日商和韓商到東南亞甚至非洲各國設廠,也出現了小米機與中芯等高科技代工業甚至自有品牌的發展,並自十二五規劃開始在國家支持下加速發展了大陸自有的節能與再生能源產業,而在製造業的基礎上,阿里巴巴與京東商城等電子商務產業以及日益品項多元化與服務精緻化的餐飲業等服務業第三級產業也如十二五規劃和十三五規劃所計畫地迅速發展;然而,一如在網路泡沫後不久美國華裔作家所寫的《中國即將崩潰》所引述整理的數據,伴隨著後冷戰前蘇聯陣營國家暫時隔絕於世界市場之外的勞動力與天然資源重新投入市場所帶的富饒時代不再,歐美各國在次貸風暴和歐債風暴等金融風暴與資產泡沫破滅後再度掀起一波新的貿易保護主義浪潮,二○一六年底的美國總統大選時憤怒幻滅的美國窮白人等民眾甚至選出了連河馬辛普森都害怕的川普,利用的藉口包括中國等新興東亞經濟體操縱貨幣、衛生與健康等非關稅壁壘乃至於赤裸裸地直接要求中國大陸減少至少三分之一的年度對美貿易順差,而中國大陸在次貸風暴與歐債風暴時的對歐美各國紓困以免需求枯竭而造成其製造業旺盛產能無處出貨的世界金融救世主角色顯然並不能真的完全消除歐美各國的對華保護主義傾向再起乃至於以中國威脅的黃禍情結為其表面堂皇藉口!因而改革開放後近四十年的經濟發展過程中累積了不少的過剩與效率較差僅依賴廉價勞動力產能,而在其上又累積了包括鄂爾多斯鬼城等一線、二線甚至三線城市過度開發的房地產等資產泡沫,地方官員為了追求就業與經濟成長政績以及相關的較缺乏風險評估能力的地方金融機構的盲目放貸乃至於政治性放貸也助長了中國大陸製造業產能過剩與資產泡沫乃至於隱藏性的系統性地方與中央金融呆壞帳的形成與累積,在網路泡沫後的製造業產業調整與小型國企民營化等效率化整頓之後在二○一二年中共十八大前後再度形成嚴峻的從煤礦業到鋼鐵業乃至於造船業的產能過剩問題,部份國際品牌開始退出中國的二線城市,部份因為較平價中國自有品牌的取代效應,部份也因為過剩產能開始出現消化問題後部份城市的繁榮不再而無法再支持奢侈品消費,加上北京當局自十二五規劃開始推動的向內需型經濟成長漸進轉型成效不如預期,因而,北京當局在山西煤礦產業需求驟降而急速下修整併等眾多產業產能過剩問題自二○一三年起不斷浮現後,在二○一五年十二月的中央經濟工作會議正式提出了「去產能 、去庫存 、去槓桿 、降成本 、補短板」的產業生產要素配置效率化調整與經濟結構創新升級轉型政策,而在江澤民時代與胡錦濤時代的國企改革的基礎上,亦即在讓包括海爾中國造前身的國企效率化民營化轉型而甚至不惜造成部份本受國企鐵飯碗保障的勞工下崗以及重大公用事業國企整併大型化而甚至有能力走向海外參與新原油等的開採開發的基礎上,二○一三年中共十八屆三中全會上也再度明確化了經濟改革的目標與進路,亦即由市場決定價格也決定生產資源配置的經濟改革乃至於具有自然壟斷性質國企的政企分開、政資分開、特許經營與政府監管改革方向,並確認了城鄉發展一體化的平衡城鄉發展差距的社會經濟改革方向,此外,北京當局自二○一三年也在原本的上海合作組織和中非合作論壇等中國改革開放經濟實力陡升後向外投射經貿合作等政經影響力的全球各區域經濟合作參與對話的基礎上進一步推動了「一帶一路」的基建援助合作與經貿關係深化擴展對外經貿政策,其中除了進一步擴張中國對外政經影響力,就基建援助合作而言一如美國與西歐等已開發國家的援外政策般也不無可能存在為過剩的鋼鐵等產能尋找市場並順道拓展未來可能的各產業市場與天然資源合作開發機會的目的。

不容否認的是,改革開放近四十年的中國經濟,現在確實已經到了中等收入陷阱與必須進行產業創新升級改革的關鍵時刻而全球經濟確實也走到了後冷戰全球化新自由主義經濟模式遇到必然困境的關鍵時刻。一如自鬱金香熱以降的歷次前資本主義與資本主義經濟危機,像是一戰後唯一倖免經濟強權美國的一九二六年大蕭條前夕的佛羅里達州房地產泡沫、一九二九年的伴隨第一次全球化走向一次大戰再走到戰間期美國繁榮的大蕭條、一九八○年代的美國地方小型儲貸機構風暴、網路泡沫乃至於二○○八年的源起美國的全球次貸風暴與二○○九年的歐債風暴,中國大陸改革開放近四十年後的中國經濟確實也面臨了資產泡沫風暴與結構轉型時刻,而過度仰賴冷戰結束後新開放天然資源與廉價勞動力的第二次全球化也同樣面臨諸多社會經濟爭議以及眾多關於公平性和效率性的國際爭議,而一如人類歷史上的歷次經濟危機,一旦執政當局處理不當而疏於同時回應社會經濟公平性與效率性而甚至放任貪污腐敗,便有可能一如在抗戰後不顧戰後經濟危機與核心控制領土江南大水糧荒卻急於以武力完成全國統一而又放任權貴貪腐的中國國民黨領導下的南京國民政府最後只能在金圓券貶得一文不值而眾多失去希望的資本家與中產階級竟在上海投黃浦江自殺的左支右絀的內外情勢下一夢南柯下台一鞠躬了。於是,早在二○一六年中國人大委員長張德江訪港警告前港英勢力為核心並疑似縱容黃雨傘運動等港獨運動試圖要求更多片面經貿讓利的香港政經既得利益者「香港亂了,大家一起買單」前,出身港英勢力的香港首富李嘉誠便在陸港CEPA嚐鮮期過後陸客訪港人潮減少向常態旅遊人數調整前將其香港房地產等資產大幅出脫並將資金轉投資英國與北美等標的,其旗下公司等資產涉及諸多問題資產等問題的據稱扯上反習政治爭議的大陸籍資本家肖建華原本避居離大陸很近的香港持續進行脫產布局而被北京當局動用強硬手段帶回依法處理資產償債,而大陸籍地產大亨王健林也因百家遊樂園無力經營試圖脫手等問題資產等問題而受到北京當局動用司法等手段追訴追償,連知名演員趙薇與其富商老公在買下法國葡萄酒莊大打公關戰後也面臨了追債等爭議,一如曾買下美國洛克菲勒中心一度在一九八九年由泡沫經濟到頂的日本三菱集團買下,中國經濟在改革開放近四十年的現在也面臨了資產泡沫問題與結構轉型問題,也同時面臨相應的社會問題與內外政治問題。

總的來說,在這樣子的中國大陸內外政經情勢下,中共黨內各路勢力達成支持形同習近平延任的政治共識並將之透過全國人大的修憲案加以憲法化,其背後的政治考量與中國內外政經情勢背景就值得深究了。以肖建華案與王健林案等經濟犯罪嫌疑大案觀之,中國正面臨改革開放後最重大的經濟結構轉型的關鍵時刻,除了面臨中等收入陷阱而必須進行創新結構轉型才能夠促進下一波的經濟成長外,以日昨美國川普政府簽署的對中三○一條款貿易報復法案以及時間相近的鼓助高階美國官員訪台的台灣旅遊法觀之,北京當局在改革開放四十年與第二次全球化在新自由主義貿易體系下多層次不公平貿易導致頗有得了便宜還賣乖嫌疑的新一波美國保護主義浪潮的再起,北京當局也面臨了既有的透過外銷型經濟成長促進就業以保障社會穩定漸進改革的改革開放政策也面臨了新的鞏固與深化的挑戰,中國社會經濟接下來怎麼走已成為執政的中共當局最核心的政治課題,而由於一如印度等所有的開發中國家的政治經濟體系,法治的相對缺乏與人治影響力的減少但持續存在,勢必讓部份已成為去產能產業資源配置與金融支援調整對象的企業尤其是私有企業試圖尋找政治關係進行不正當的超貸融資乃至於脫產資本違法外逃債留中國,也讓部份北京當局與中共黨內黨政軍內部一部份人士試圖運用其可能逾期作廢的政治權力來為上述去產能企業進行政治關說以取得超貸融資與脫產外逃從而藉此進行謀取種種賄賂等不法暴利的尋租行為,自二○一一年年底開始的薄派鬥爭到一系列的加緊反貪腐鬥爭甚至於整肅本受黨指揮槍指揮的軍老虎的整肅,除了薄熙來等來假借毛主義名詞進行傳聞手段可怕的奪權陰謀之外,包括據稱在歷代民不與官鬥的中國社會為反習派的資本家肖建華案等似乎也隱約指出了其背後的社會經濟體系問題之嚴峻,而上升到了政治問題甚至執政黨中國共產黨黨內鬥爭問題的程度,而必須在十九大與人大修憲案中將「習近平思想」冠名納入成為全黨全國全軍的政治核心綱領而上綱上線到意識型態鬥爭的高度才能整體解決!

在文化大革命後的《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》與《南巡講話》之後最大規模最深刻層次意識型態路線定調的《科學發展觀》與《習近平新時代中國特色社會主義思想》的入憲案下,在薄派鬥爭與黨政軍擴大反腐敗鬥爭的社會經濟與黨內背景下,中國全國人大通過了刪除國家主席任期限制修憲案,而原本預期在兩任的習李體制後接班的胡派團派廣東省委書記胡春華與江派上海幫重慶市委書記孫政才不但未能在十九大入常而甚至於在十九大前後被拔除職位甚至雙開,而同樣有江派上海幫淵源的上海市委書記韓正與具有團派背景的汪洋則在十九大入常了。部份論者或許會以拔除潛在接班人加上刪除國家主席任期限制修憲案乃至習近平試圖無限期連任的政治鬥爭動作。然而,以江澤民和胡錦濤均親自出席十九大觀之,此一修憲案似乎在十九大時已在中共高層與元老間取得了相當的共識,而其原因,考諸孫政才以嚴重政治錯誤雙開案卻無極重大貪腐案件同時曝光而言,恐怕與其在接任薄熙來出任重慶市委書記後未能積極整理薄熙來混亂而貪腐與種種尋租行為錯綜複雜且復又存在諸多剪不斷理還亂的同樣貪腐叢生的眾多基建乃至於國企政治性投資項目的重慶市政與當地黨內各路政治關係有關,而胡春華的落馬,除了其自河南省委書記任內政績不是那麼亮眼而缺乏接班所需要的各種黨內外政績與聲望外,恐怕也與其在廣東省委書記任內放任包括薄派在內諸多勢力在嚴峻的社會經濟情勢下進行尋租行為以施惠建立自己黨內人際網絡有關,再加上頗具接班態勢的承辦上海自由貿易區著然有成的上海市委書記韓正的入常,真正的因果關係恐怕不是為了習近平延任才使得對此有潛在威脅性的準接班人孫政才與胡春華被拔,而正是因為準接班人孫政才與胡春華的政治錯誤與薄派等試圖在改革開放近四十年後已到中等收入陷阱與必須進行產業創新升級改革的中國經濟關鍵時刻進行尋租索賄甚至縱放資本違法外逃而以政治權力進行謀取個人非法利益的尋租行為,加以上述試圖迫使前準接班人孫政才與胡春華為了建構足以穩固接班的中共黨內黨政軍個人人際網絡與執政聯盟的一部份以薄派為首的黨內既得利益者極有可能在出現黨內外聲望尚未充分或者具自由派傾向而易於在中共黨內受到惡意攻訐奪權的替代孫胡接班人選時恐灰復燃地進行種種阻礙中國經濟在改革開放四十年後進行必要的結構轉型與金融融資等要素配置調整甚至藉此謀個人暴利的政商合謀的經濟犯罪行為,故而,面對不論就個人與家族資歷的從政政績與人際網絡足以在黨內服眾並對於未來的中國社會經濟改革方向與其過去脈絡具有充分實際經驗的下一代領導班子浮現並準備完成之前,由與薄熙來同為革命世代元老之子並在解放軍與中共黨政文官體系內均具有高度個人威望的習近平連任第三屆或甚至第四屆,也就成為在面臨改革開放四十年後最重大經濟結構轉型與生產要素配置調整經濟危機與轉機的同時又面對薄派等執政黨內勢力不時虎視眈眈試圖找話題進行奪權以遂行其不法尋租暴利目的的中共黨內當下最佳的選項了。

值得注意的是,儘管此次修憲後中國國家主席的任期一如美國憲法下的美國總統任期般再無憲法明文限制,但由於最高領導人的延任修憲本來就具有造成制度性信任危機的可能,也因而也可能造成中共黨內的權力挑戰者乃至於各種別有居心者以習近平延任為起頭煽動中國民間的反個人獨裁聲浪而自我偽裝為開明改革派而然後必然再將台灣問題等重大中國內外議題的強硬派立場端上台進行政治鬥爭乃至於等而下之的尋租勒索個人利益,遑論習近平在並未如和毛澤東同屬革命世代的鄧小平般有結束文革與推動改革開放的劃時代性改革成果與黨內外威望與聲望,卻已在第二任伊始就修憲將《習近平新時代中國特色社會主義思想》以個人姓名冠名入憲,本來就容易引起中國國內外的質疑聲浪也就容易授黨內挑戰者乃至尋租勒索者利用來向習奪權要利,而習近平在修憲前後面對美國川普政府發動的挑釁貿易戰卻僅不卑不亢地同步提高對美進口商品關稅並呼籲美國共同理性對話談判,並未利用此一中美貿易戰採取極強硬姿態來扮演危機英雄強人偉人角色來正當化與對內創造面臨對外危機的中國需要無限延任的習皇帝的社會氛圍,故而,習近平如美國的小羅斯福般不斷連任的機會不大,一個可能的發展方向是,親習近平並銜命接任重慶市委書記進行全面政經整頓的陳敏爾可能在二十大入常,並在習近平的第三任期結束後,由韓正出任總書記和國家主席並由陳敏爾出任國務總理正式接班,或者由陳敏爾直接接班組織新的領導班子,而習近平則在此後以鄧小平曾經的幕後輔助角色運用可以依憲繼續第四任卻如華盛頓放棄合憲的第三任般的確認為重要穩定力量並在生前任期內完成接班輔助工作的黨內外聲望繼續壓制可能在後習近平時代再度浮現的一部份黨內既得利益勢力的奪權要利行動,而若其甚至在第三任期之初就宣在不再爭取第四任,則在第三任期內為了正當化其違反鄧小平留下的限制限制憲法制度的爭議,就可能在經濟結構轉型所必需的各種私有財產權利乃至於部份個人自由權利與政治限制的放寬等方面有所改革;若如此,則由在中國經濟最前端的上海市長期工作的韓正領導或者在清理薄派與相關的幾近於人謀不造成經濟泡沫的政治經濟腐敗尋租問題具有實際工作經驗的陳敏爾領導的後習近平領導班子,在習近平留下的社會經濟改革成果上,也在依然在幕後協助穩定黨政軍各路勢力的習近平的支持下,想來也才有可能進一步「摸著石頭過河」探索具中國特色的社會主義市場經濟體制如何在既有歷史性社會經濟脈絡不至於過激改革造成動盪混亂的前提下如何深化經濟創新能力培植與經濟結構有效轉型並謹慎但不過於拘泥地先經適當試點實驗實踐地推動所必需的社會經濟制度改革。

同樣值得注意的是,知名的中共黨內自由派汪洋在十九大入常並以全票通過接任全國政協主席,其過去在廣東省委書記任內重要的政績就是針對改革開放創始的深圳、珠海與東莞等經濟特區所在的廣東省進一步推動「騰籠換鳥」的廣東產業結構轉型政策,其自由派的背景正好在向為中國各路政經人士各言爾志的全國政協參與整理整合各種經濟改革及其所必需的個人權利與私有財產權等的改革需求並將之交付進一步中共黨內外討論協商與政策形成。固然,中國不大可能任意地走回私有土地制度,畢竟,龐大的人口與有限的可耕地與建地,任意開放土地私有恐怕只會如前蘇聯冒然將土地等國有或公有財產私有化時出現黨內外有政治關係者大規模掠奪土地與天然資源等國有或公有財產的強盜大亨現象,極可能未能達成任何經濟開發效率的增進卻已造成更加嚴重的社會經濟不平等與對既有政治體制的不信任與不滿憤怒,然而,因應創新經濟所必須的寬容創意的社會環境與保障創新後權利乃至於提供融資等協助的經濟制度的調整改革,卻絕對是有其必要的,也絕對是必須細膩地依實際工作經驗來區別問題與討論設計改革方向與政策制度具體內容的,具有在廣東「騰籠換鳥」工作經驗的汪洋的入常與擔任全國政協主席,加上曾任中共中央政策研究室主任與中央全面深化改革領導小組辦公室主任並曾參與起草江澤民「三個代表」重要思想、胡錦濤「科學發展觀」以及習近平「新時代中國特色社會主義思想」等重大政治理論的王滬寧的入常提供政治經濟理論的意識型態論證支持,想來應該有助於北京當局因應改革開放四十年後中國經濟面臨第二次全球化後新全球經貿情勢與經濟結構轉型的內外挑戰。

而在對台政策方面,日前履新的國台辦主任劉一結發出的就任聲明提及了堅持「一個中國原則」下的「和平統一、一國兩制」的對台工作目標並將繼續在體現一個中國原則的「九二共識」下推動兩岸關係和平發展,同時也對非台北當局的非藍營縣市長在承認「兩岸一家親」原則下繼續推動民間與地方為主的非政治性交流。除了其基本原則與目標自鄧小平時代以來從未有過放鬆的現象,維持和平發展的兩岸關係基調外,由於改革開放四十年後的中國社會經濟轉型問題與中共黨內政治鬥爭奪權要利問題的深度交絡而冷戰後第二次全球化也走到了全面調整的時刻更加劇了中國社會經濟轉型問題與相關聯的中共黨內政治鬥爭奪權要利問題的嚴重度與複雜度,而如前所述,在此一嚴峻的中國內外社會經濟情勢下的中共黨內政治鬥爭過程中,台灣問題勢必會被習近平的黨內權力挑戰者與不滿者利用來進行奪權要利的鬥爭議題,也已經被美國川普政府利用做為向北京當局要求調整美中貿易條件的政治籌碼,個人以為,在習近平可預見的第三任期與可能的後續接班問題明確化之前,北京當局對台態勢絕不可能真的有任何被誤會存在基本原則與目標調整可能而造成台灣島內的台獨或一國兩府主張聲勢上揚的可能,因為對台核心利益問題上被視為軟弱是極易於在中共黨內被當權派的挑戰者與不滿者利用對台強硬議題來爭權要利,而在習近平可預見的第三任期,由於延任本身的內外爭議使其易於受到黨內挑戰,故其不大可能對台放軟,台灣在習近平第二任期的這五年間宜保持高度自制以避免誤踩紅線而使兩岸爆發全面外交戰與經貿戰或甚至再度面臨嚴厲的文攻武嚇但既然第三任期在中共黨外的中國民間各界的批評與獨裁疑慮,過度利用對台強硬議題這種非直接對一般民眾施惠放權的議題來鞏固第三任期甚至第四任期恐怕只會造成反效果,故而,一旦習近平的第三任期確定而後續接班問題也開始陸續底定之後,只要台灣方面不要直接挑戰一個中國原則,尤其若是由承認九二共識的國民黨執政,則台灣在北京當局限制下採取馬英九時代世衛年度模式參與的實質國際參與空間應該是有機會放寬些,而若此時是由不承認九二共識但承諾一中憲法的民進黨執政,只要不真的大放外交烽火,在美國支持默許下增加一個拉美小國邦交國大概也不會真的因此引爆兩岸外交殊死戰。

以上一點淺見分享。



2017年12月16日 星期六

關於《促進轉型正義條例》的一些個人看法

個人認為,基於國民黨馬英九政府第二個任期起的後次貸風暴後ECFA台灣社會一系列衝突不斷的經濟與政治爭議湧現,加上馬英九二○○八年當選時高達兩百二十萬票的總統選票差距和八十三席國民黨籍立委外加三席親藍黨籍立委的全面勝利所帶來的國民黨內軍系與地方派系等各路勢力「黨國再造」的復辟與資源瓜分傲慢心態快速興起所帶來的國民黨內權鬥與台灣社會爭議衝突,在民進黨因國民黨舊勢力企圖復辟壟斷瓜分權力資源與後ECFA時代北京當局自二○一二年年底十八大前夕由商務部次長出面喊話呼籲「台灣經濟不能老靠大陸輸血」到國民黨馬政府疑似縱容反服貿學運以勒索比海西區更優惠的經濟優惠後二○一四年六月間環球時報等黨媒公開叫陣要台灣想清楚是否台灣經濟靠大陸比較多的經濟政府仰賴人均所得低於台灣的大陸片面讓利而北京當局實已拒絕理會造成的島內經濟問題與衍生的社會政治亂象而首度全面執政後,針對上述台灣社會政治經濟衝突的背後社會動力推動轉型正義似乎已成無可避免的趨勢。

然而,既然轉型正義的概念在於檢討包括所有曾經統治這塊土地的政治與統治者應負起責任卻辜負人民而輕率血腥統治殘民以逞的所有政治責任以及歷史真相的整理與回復常態昭告天下來者可追的政治道德標準,轉型正義當然絕對應該包括日本殖民統治時期。

固然,立委高金素梅消費其母系的原住民血統來做為抹黑轉型正義這個概念的拙劣手法並不可取,在《促進轉型正義條例》三讀立法後也有如狗吠火車,然而,轉型正義去威權遺緒運動的推展,絕對一則必須注意其政治道德邏輯上必然包括針對日本殖民統治時期的去殖民與後殖民議題,二則必須隨時警惕運動可能過激而超越台灣社會對兩蔣時代有威權遺緒與違反社會經濟進步發展需求的尋租壟斷特權勢力遺留的問題但就歷史時代論功大於過的評價的歷史與社會正義底限,淪為政治上的黑五類式清算鬥爭與社會經濟資源上的另一種掠奪壟斷手段,而可能最終只是另一種形式的復辟與做為舊威權對立面鏡面的新威權不光彩的掠奪性崛起聳立,最終實質上消化背叛了轉型正義的理念。

畢竟,既然就全球冷戰與國共內戰乃至於甫脫離前清千年封建帝制又接續內亂外患兵燹不斷的中國難免出現能夠控制動亂提供穩定秩序的新軍政強人的時代整體論兩蔣時代功大於過而並非全然無功績於台灣社會,則轉型正義的主要目標範圍就在去針對有過錯者如白色恐怖進行個人層次的回復名譽與賠償以及社會層次的歷史文物整理與紀念博物館設立以提醒後世警惕,那麼,針對威權時代個人崇拜造神運動所設置的蔣公銅像與介壽國小等所必須進行的轉型正義行動應該以去威權化的消除個人崇拜為其目標,而不是全盤否定與妖魔化而試圖清算鬥爭徹底排擠消滅前總統蔣中正以及與其政權相關的人群。

因此,個人以為,將日本殖民統治時期的慰安婦等暴政納入教科書並在適當地點豎立紀念碑與成立紀念博物館有其必要,由政府出面立法整理台灣各地日殖時期台灣人民各種反抗運動的相關史蹟並建立博物館以收集展示相關文物也有其必要,其中,當然必須包括日本資本勢力在總督府撐腰下對台籍資本勢力的不斷侵奪以及其對台灣工農階級的剝削和對台灣資產階級的壓迫與對台灣中產階級形成的扭曲抑制。除了神社與鳥居萬不可再復建外,整理這些台灣人民不論在政治上、社會上乃至於經濟上所經歷的以總督府為首日本殖民者的壓迫與反抗的史蹟並建立展示相關文物的博物館,而總統府若能遷出舊總督府另建更符合現代行政需求與社會共識的總統府當然也更符合轉型正義精神,而以上這些對日本殖民統治的清理,絕對也是推動轉型正義不可或缺的重要議題。

而就當前《促進轉型正義條例》所包括的兩蔣時代而言,以一九四七年二二八事件爆發以及其後因國府在內戰中節節失利而頒布戒嚴令的一九四九年為時間起點,應該遠比以日本法西斯軍國主義勢力向全世界正義之士投降的一九四九年八月十五日來得有正當性,此外,民進黨蔡英文政府做為執政者更應該負責任地時時警醒不要讓依國家立法背書成立的轉型正義推動委員會淪為另一個帶來不祥悲劇的「中央文革小組」,而最終也只是造成了寒蟬效應與另一個社會政治乃至於經濟上的新威權的誕生。

孫中山的歷史形象較無爭議,除了過度設置銅像於校園醒目處者可移置圖書館內或行政教學大樓內紀念資產階級自由派國民革命家外並無值得爭論之處;而就蔣中山有關者,個人認為基於在台灣社會認知中其保衛台灣有功並開放地方選舉等局部民主無過但白色恐怖有過的共識,中正紀念堂主建築牌匾應保留中正紀念堂與既有銅像設置而不宜改為人權紀念博物館,但展出內容則宜功過並陳並陳列包括二二八事件、遷台白色恐怖、南京開槍鎮壓大學生抗議、沈崇案、較場口事件和李公樸聞一多案等客觀史料,而本就國有的中正文化中心則可以消除個人崇拜的理念進一步回歸受民意監督的政府而更名為國家藝文中心。

此外,可能具有威權遺緒性質的蔣公銅像,除了其創校史蔣中正個人確實有參與的各軍校以及政大應該保留公開陳列的銅像,但軍校基於軍隊國家化不宜將銅像置於校門口而應陳列於與校史概念符合的圖書館門口,其他學校的蔣公銅像主要是威權時代領袖個人崇拜的產物而非緬懷創校者或校史重要師長人物,除校園附近有眷村這類移民史與蔣中正高度相關因而學生的家族史也有相當比例與蔣中正相關者而可以經公共討論後改為移置圖書館或行政大樓內外,其餘銅像應以移置慈湖中正紀念公園為宜,而若不至於被私人以願意收藏名義挪用於刻意侮辱前總統及相關人物與族群之用造成社會衝突者,部份銅像可以經公開審議與公布收藏者姓名與其申請私人收藏動機說明文件後移交私人收藏。

至於各地校名為中正或介壽者,或者路名為中正者,介壽一詞有較強烈的個人崇拜色彩,若經公共討論後更名較無爭議,名為中正者則應由其所在鄉鎮市區與縣市政府透過相關社區與社區外在地社會共同討論更名與否。中正路若經決議更名則應儘可能更名為鄉鎮市區名或當地知名文化人士等較無爭議而不至於引發對立衝突者為宜。絕不宜以中央的轉型正義推動委員會逕行為其選擇當地二二八受難者姓名等可能引發後果難料的後續社會動盪的路名或校名。

此外,個人認為,關於兩蔣陵寢的部份,重點應不在於國防部衛兵的撤除與否,而在於推動兩蔣國葬考量其曾領導全球正義之士對抗德日軸心國法西斯主義侵略暴行的中國戰場並曾領導浴血保衛台灣的歷史功績,可以使用與其妻子宋美齡美國家族墓園相類的西方貴族與權貴家族式大理石棺等形式進行國葬並將陵寢原址改制為紀念文物館,而未來若完成蔣經國時代晚期開啟的民主化並推動全面直接選舉的李登輝前總統逝世時也應以其代表一個時代而比照成立紀念文物館與紀念圖書館。

總的來說,在當前的社會氣氛與政治勢力分布下,轉型正義做為全面執政的民進黨的長期政治承諾,其推動不可避免也確實有著相當的社會正當性,惟全面執政的民進黨執政者更應保持對社會各界擔心清算鬥爭並因可能因轉型正義運動過激超越其社會正當性可接受範圍而造成社會動盪與民恴轉向的高度警醒,方能使這波得到國家立法授權背書的轉型正義運動真的是自由主義的有助台灣人民個人自由與社會公義向上提升的社會改革運動,而不致於淪為另一種掛羊頭賣狗肉的另一種舊勢力所操弄的新威權家父長的復辟奪權陰謀。




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2017年11月25日 星期六

小評國民黨主席吳敦義訪問泰北美斯樂

一九四九年四月二十一日,已從西柏坡正式入主北京的中共集結二野、三野併四野之一部發動渡江戰役。自徐蚌會戰後總兵力與有生戰力大幅下降而在東南至西北的廣大地域僅餘機械化程度薄弱的兩百多萬軍隊的國民黨軍早已失去抵抗能力與作戰意志,江南國府軍隊在短暫交鋒兩天後旋即退出首都南京城,金陵玉氣黯然收,國府軍隊隨後並在華中、華南與嶺南各地節節敗退,殘兵敗將隨著上海、武漢與廣州等地的失陷不斷向抗戰時的大後方、天府之國四川逐步轉進重新集結,準備以成都為中心展開保衛大西南大陸本地基地的最後一搏;同年十二月間,國府中央軍政系統領袖蔣中正的黃埔嫡系愛將同時也是中共地下黨人的國府國防部作戰廳長郭汝瑰在宜賓舉行陣前起義,川西決戰大局底定,蔣中正於十二月十三日夜裡自成都新津機場起飛轉赴台北,臨行前下令保密局的軍統特務槍決關押在成都監獄的前西北軍將領楊虎城等異議份子與共產黨員。

早兩天的十二月十一日,抗戰後在時任昆明防守司令的滇緬遠征軍名將杜聿明支持下打了前長官的翻天印接替抗戰以降忠誠備受蔣中正猜疑的雲南王龍雲出任雲南省主席的盧漢送走了被其扣留的張群等國府中央大員宣布投共改編,盧漢並迅即調轉槍口與入滇的中共第二野戰軍部隊會合進剿駐守雲南的效忠蔣中正的黃埔系將領李彌所部第十三兵團,反攻昆明失利的李彌兵團於隔年一九五○年一月間退入緬甸,是為小說《異域》孤軍之始。退入緬北的李彌兵團轉而與當地的緬族以外緬甸七大少數民族之一撣族民兵結合,打算割據緬北成立中華—撣族自由邦,一時間似乎在大西南建立了聲勢浩大的國民黨反攻基地,台北的國府中央並透過情治單位佈建與輸運美製軍火等方式支援著滇緬邊界上的李彌部雲南反共救國軍。然而,緬甸在二戰後脫離大英帝國獨立,隨後在歷經具有左翼色彩並曾與日軍合作驅逐英軍的緬甸國父、翁山蘇姬之父翁山將軍受到暗殺等獨立初期內部政治動亂後,在仰光站穩腳跟的緬甸軍政府不久就加入了美國主導的東亞冷戰集體安全圍堵機制東南亞公約組織 (SEATO),中共建政後也依歷史宗主權與實際控制線等因素承認了中緬未定界以麥克馬洪線為界並正式放棄了對野人山地等麥克馬洪線以西中緬未定界的領土要求,加入東南亞公約組織的緬甸軍政府要求美方協助向同屬冷戰中美國西方陣營的台北當局施壓撤回緬北國民黨軍隊,同時,新建軍隊戰力不足的緬甸軍政府也邀請中共解放軍跨界協助進剿緬北的李彌部國民黨中央軍殘部。一九五四年,美方為了顧慮東南亞各國共黨勢力崛起的骨牌效應,遂施壓台北當局並要求必須立即全數撤回緬北國府軍隊,李彌所部因而大部撤退台灣,留在緬北的少數國民黨軍隊殘部及與其合作的撣族等緬甸少數民族部隊在緬軍與解放軍聯手進剿下勢單力薄再也無力支撐不久遂轉向泰北一帶突圍撤退;然而,已有不少華裔人口並佔據不少經濟力量而十八世紀末甚至曾有個華人鄭信建立的吞武里朝的泰國,想來並不怎麼歡迎這支有著台北國府當局暗助並可能引來中共解放軍攻擊的國民黨軍隊殘部,撤退泰北的李彌雲南反共救國軍殘部至此成了失去國籍與政府的孤軍。

除了原駐守雲南的李彌第十三兵團殘部,第二次國共內戰末期,嶺南與西南尚有許多其他國民黨軍隊在戰敗後轉而撤退避入二戰後甫獨立而尚在內外情勢動亂迭起遑論邊界偏遠地區實質有效控制力的東南亞各國,部份研究者認為這些在內戰中戰敗的中央軍系與地方軍系國民黨軍隊殘部其實就是金三角毒能夠在戰後快速建立武裝保護製毒運毒販毒模式的核心骨幹和真正起源。好萊塢大片《美國黑幫》的故事情節便曾提及這段金三角歷史淵源。

因而,國民黨主席吳敦義此番赴泰國宣慰僑胞黨員的行程受到泰方難簽證,或許也與其預計走訪李彌孤軍後裔國籍地位頗令泰國官民感受尷尬為難的泰北美斯樂村有關。

然而,大時代已經遠去。在那個二次大戰後美蘇盟友迅即轉而爭奪勝利果實的全球各地冷戰驟起的戰後喧囂動盪年代,敵友不斷轉換分合後又一再不斷轉換分合的大歷史年代,總會給許多走過的人們留下各種各樣的記憶與苦澀,而因之扯碎漂離的人群與故事,總會在一切走入平靜的又一個平凡的繁華年歲之後,走到必須隨著時代與歲月平靜沉澱的個人歷史時刻。期許,吳敦義此行代表的是國民黨終於在走過自李登輝時代到在野的陳水扁時代再到重返執政的馬英九時代後,再度在野一年半的此刻,終於對於黨內再造與回應社會期待有新的領會與方向,也終於對冷戰年代與威權時代遺留的泰北孤軍後裔和威權遺緒等儘管就時代整體論功大於過但仍不宜再有傷痛重來陰影的社會期待有所準備,而就泰北孤軍後裔而言,想來應該是透過既有機制協助其處理安置在泰國與台灣取得兩地在地各界能夠接受而樂於包容接納的身份權與工作權等人道人權問題才是,而不是讓這些嚐夠了大時代荒謬劇苦澀滋味的有著華人混雜撣族等東南亞多國民族血緣的人群再度捲入國民黨黨內乃至於台灣島內政治的混雜傾軋,也尤其更不該再讓其攪和進兩岸與泰國等東南亞區域各國內部族群政治與外部地緣政治的複雜國際與國內政治難題裡了。


參考閱聽

《美國黑幫》:

2017年10月27日 星期五

關於一例一休再修法的一點個人看法

二○一六年十二月六日,民進黨蔡英文政府上台半年多,民進黨一黨過半的立法院通過了《勞動基準法》有關「一例一休」政策的相關條文修正案。其中,工時與休假修訂為每週一例假日一休息日,例假日非有重大或不可抗力不得加班且若加班必須補休不得以發放加班費代之,休息日加班之加班費則以四小時為單位並採累進制且優於一般工作日;而由於一例一休實施後勞工之工時與假日正式從每兩週變形彈性工時八十四小時改為每週工時四十小時已與法定週休二日的公教人員和學生相同,故原本公教人員與學生改為週休二日時取消休假改為只紀念不放假的七個歷史遺留的政治性國定假日如蔣公誕辰紀念日、國公誕辰紀念日、台灣光復節與行憲紀念日等,也於《勞動基準法》的「一例一休」修法時一併修正為只紀念不放假;此外,原本工作滿一年才有法定年休假七天的規定也增訂若工作滿半年亦可先放三天年休假而有利於派遣工與剛從學校畢業而工作尚不穩定的年輕新勞工能夠有適度休假休息的機會。

有趣的是,二○一六年下半年包括勞資各界的歷次公聽會在內的整個「一例一休」立法過程中,來自資方產業界的反應儘管並不正面,但似乎並沒有提出有力的說帖加以反對,也並未強力遊說包括過去長期支持優先發展經濟的國民黨在內的各黨立委縮小修法範圍以避免勞動成本大幅提高;而除了民進黨盟友小綠時代力量力主兩例假日的更高標準修法方向外,過去被視為支持資方與重視經濟成長高於社會公平正義的中國國民黨也似乎反對「一例一休」並傾向主張更高標準的修法方向甚至不反對兩例假日。而最後,在強力排除強行闖入立法院會議室的疑似具有獨派背景的聲援勞團與時代力量的學生團體後,民主進步黨主導的立法院在二○一六年十二月初三讀通過了《勞動基準法》有關「一例一休」政策的相關條文修正案。

「一例一休」甫立法,各產業界即以勞動成本提高為理由提高售價,部份產業尤其是非星級飯店等非大型餐飲業的服務業甚至以一週七天必須一例一休的排班週期缺乏彈性為理由辭退部份正職員工而轉聘為派遣臨時工。而累進制的加班費規定也被視為行政上過於繁雜而有窒礙難行之餘。至於兩班上下班間隔至少必須十一小時的規定,就客運業和製造業以及護理等醫療產業而言當然絕對有其勞動安全與預防過勞死悲劇的立法規範必要性,但就一般的餐廳外場等餐飲服務業尤其是其中雇用總人數較少的餐飲店家而言卻也可能造成排班上困難而成為解雇正職改聘勞健保等勞動保障明顯更加缺乏的臨時工鐘點工的理由。

於是,在民進黨蔡英文政府執政一年半後的二○一七年十二月四日,同時也是「一例一休」立法約一年後,民進黨立法院黨團強力動員通過「一例一休」再修正立法的一讀程序,等待一個月的朝野協商與各界意見整合後準備完成二讀與三讀程序。而當夜,在全產總與各地產總等勞工團體眼見抗議無效決定退場並另尋各地抗議管道後,據媒體報導,部份獨派學生團體則堅持抗議到黎明才被警方強制驅離。而此次「一例一休」再修正立法一讀過程中,除了時代力量與部份學生團體結合堅持捍衛各勞工團體提出的修法要求之外,曾任美國商法律師的立委蔣萬安等國民黨立委也選擇堅定地與勞工朋友站在一起,全力杯葛「一例一休」再修正。

就此次「一例一休」再修正各方所爭議的各種勞動條件議題而言,部份或許確實有再修正的必要,但就原本立法政策目標與新的再修正方案是否確實仍然在提供更多的勞動彈性與增進正職就業機會之外仍然能夠有效保護必要的勞動條件,是值得做點探討的。

「一例一休」立法的立法政策目標,也就是將原本的兩週八十四小時變形彈性工時改為每週四十小時工時的工時與休假立法目標,一是提供勞工適當的休息與休假以避免過勞,二是提供勞工必需的休假家庭時間,三是若休假日資方要求加班則必須提供勞工合理的加班費以提高勞動所得,同時也要促進資方維持或增加薪資與勞健保等勞動條件保障較佳的正職工作機會。

就提供勞工適當的休息與休假以避免過勞而言,適度的兩班上下班間隔時間以及不過度的連續上班日數確實是避免過勞的關鍵。

考量大都會區居大不易而許多服務業等就業人口往往居住在需要一小時左右通勤時間的近郊以及下班後往往會有一些業務或事務整理工作而不可能直接離開工作地點,維持兩班上下班間十一小時間隔的規範確實有其必要;然而,為了因應餐廳外場等餐飲服務業的排班需求,此次「一例一休」再修正提出了經勞資會議協商得約定兩班上下班間隔八小時。然而,一則台灣許多中小企業根本缺乏工會組織或僅有具資方親友等身份的資方工會,勞資協議往往可能流於受制資方工會而不利於弱勢勞工,二則中小企業甚至鴻海或台積電等大型企業的勞資協議往往缺乏過勞成因調查與勞動安全與受服務方安全等專業資訊考量的能力,因而,個人以為,兩班上下班間隔仍應維持十一小時,而若欲改為八小時或九小時,則必須由個別產業的特別法加以規範或由資方建請勞動部函釋,而不論是由個別產業的特別法規範或由資方建請勞動部函釋,勞動部在發出函釋前必須召開包含就相關產業之勞動安全議題有所專業研究的學者與相關產業勞工團體代表的全台各地區公聽會,考量包括防範過勞死風險等勞動安全因素後方得同意個別產業特別法立法或正式發出相關函釋。而若經專業研究與公共討論後得採取兩班上下班間隔八小時或九小時的產業,兩班上下班間隔不足十一小時的排班不得連續超過六班且每個月不得超過十二班以避免過勞。

而就休假而言,恐怕是此次「一例一休」再修正的重點,也就是一例一休是否以一週為單位計算以及是否一定全都是在每週六或週日放例假方面。目前採取的兩週兩例兩休且例假日不一定是週六或週日應該是可以接受的修法方面,但應該再納入每個月例假加休假至少五天或六天的限制規定以及每個月至少要有兩個例假日是在週六或週日放假的限制規定,而上述規定範圍內排班在週六或週日上班者,儘管不需要如在一例一休的休息日上班一樣兩倍工資的加班費,但也應該就週六或週日上班的部份日數增加薪資給付加給五成,畢竟,休假除了有讓勞工休息以避免過勞的立法政策目標之外,尚有讓勞動大眾也能享有合理充份的家庭時間以促進社經地位較弱勢的勞動大眾的家庭生活品質與家庭教養社會功能的立法政策目標。誠然,每個人都希望能夠在其他人都放假的週六與週日放假,但包括餐飲娛樂等服務業乃至於客運公共運輸業而言,其他人全家老小放假所帶來的假日需求增加正是這些產業勞動力需求最高而工作機會最多的時候,若無法以合理的薪資與加班費進行排班或甚至直接以例假日禁止任何排班,則這些週六與週日勞動力需求最高的產業若不是轉向工讀生或臨時派遣工,大概就是只得無奈地轉向聘用各種臨時工形式的合法或非法外勞了;以法國等歐洲國家為例,工時的縮短與法定週休二日等例假日的過於嚴格規範,往往夜班與假日班需求較多的服務業與運輸業等產業往往必須雇用大量合法甚至非法的北非等地外勞,除了經常可見剝削虐待外勞情事如電影《夢碎天堂》所描述的悲慘世界之外,也往往帶來許許多多的外勞移民造成的社會衝突以及原有在地人民的高教育程度卻高失業率的長期社會問題。

而就加班費而言,四小時為單位的累進制計算上過於繁複而容易增加與產業本業核心競爭力無關的行政成本,就台灣以中小企業為最多數雇主單元的產業經濟結構而言更是如此,因而,一律採取兩倍加班費之類的固定倍率加班費規定,應該是必要也合理的修法方向。

總的來說,保留合理彈性但也堅守一例一休工時與休假立法政策目標底線的「一例一休」再修正,應該是有必要的,畢竟,符合自由市場價格機制的一例一休政策,才能夠真正增進勞工休息避免過勞也增加勞工家庭時間並促進勞工家庭教養功能,並同時促進資方將原本由勞工過勞加班過度承擔以及由薪資與勞健保等勞動條件保障明顯較差的各種臨時工派遣工苦勞承擔的工時在進行彈性整合後或增加加班費費率與加班計算時數或整合成新增為薪資與勞健保等勞動條件保障較優的正職工作,從而真正有助於增加勞動所得與工作機會同時又無損於勞動產出品質與產業核心競爭力,也避免造成產業界恐慌性的價格調漲與消費者物價指數的無端大幅上揚。而在經過各產業別的實質工時、休假、薪資與加班費等勞動所得變化的試算以及工作機會變化的推算並將之公布給勞工團體與社會各界參考討論後,只要確實有利於勞工並確實符合前述一例一休的三大立法政策目標而無悖謬情事,儘速完成修法也有助於來年勞資雙方就相關勞動條件的磋商,也避免政策不確定性造成產業界增聘員工時的疑慮乃至於造成恐慌性物價上漲等不利於勞資雙方也不利於社會大眾的情況發生。

最後,在向來相對較支持勞方爭取權利的台灣左派—自由派聯盟民主進步黨執政後,眾多勞工團體依然堅持工運自主的精神全力透過高度曝光的一例一休再修正立法過程將許多過去社會各界忽視的勞工議題帶到全台民眾的晚餐桌前,也帶到許許多多的公共討論場域裡,一如野百合學運世代的全產總前理事長邱毓斌曾說過的,「做神的轉去廟做鬼的轉去墓仔埔」,獨立工運的不懈奮鬥與堅持繼續監督民進黨的勞工政策,讓弱勢的勞工不至於被形形色色的政治人物與政治議題攻防牽著鼻子走,而能夠堅持呈現勞工問題方方面面的真實面相與尋求一切可能的的改革契機,想來,才是台灣社會追求社會公平正義與實現照顧社經弱勢者的真正原動力,也才能夠真正為一代代苦勞大眾追求最大化最優化的權利與安全等勞動條件,而有著這樣子拒絕與執政者合作的獨立工運的持續鞭策,過去長期自許比國民黨更照顧勞工也長期在選舉中依靠勞工選票獲勝贏得中央與包括台北市在內全台各縣市地方執政權力機會的民主進步黨,也才永遠不會忘記了自己的初衷與許諾,那些關於給弱勢者與被壓迫者希望與未來的初衷與許諾。


以上一點淺見分享。

小評中共十九大

不令人意外的是,中共黨內自由派國務院副總理、前廣東省委書記汪洋的入常反映了習近平在《工作報告》中正式提及的「我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現小康,不久將全面建成小康社會,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長」中的改革開放將近四十年後的當前中國社會浮現的「日益增長」的「民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求」,也正面回應了先前重慶市委書記薄熙來等相關黨內勢力試圖利用改革開放三十年後「我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」的新社會矛盾並吸納因而出現的中國民間社會新左派呼聲來藉以取得議題與政權主導權的黨內外挑戰。

此外,與江系上海幫頗有淵源的上海市委書記韓正的入常,也顯示了在與同江系具有一定程度人際交互牽連的薄派受到整肅以及孫政才可能因接任重慶市委書記後整頓薄派不力等因素而受到政治紀律檢查後,習近平試圖重新與包括許多紅二代與紅頂商人的後革命第一代領導人江澤民相關勢力達成新的妥協,畢竟,由大陸媒體先前尚能報導薄熙來之子薄瓜瓜在紐約第五大道為女友挑鑽戒以及留陸薄熙來家屬受邀出席習近平父親習仲勛追悼會,乃至於薄本人在秦城監獄待遇不惡而近日甚至傳出以肝癌為由保外就醫,薄派鬥爭似乎並非僅限於薄熙來本人及少數親信的腐敗問題而己。此外,同樣值得注意的是,接任重慶市委書記並承擔孫政才政治紀律檢查工作並持續進行針對薄派與孫人馬的重慶市委整理工作的被視為習近平人馬的陳敏爾並未入常,相當程度上可能也意味著與江系勢力的再妥協與再整合。而中紀委書記王岐山屆齡退休以及十九大前夕針對部份解放軍高幹的臨去秋波的反貪腐調查,多少也釋放了針對薄派等的反貪腐鬥爭可能持續進行但轉化為常態性的反貪腐調查工作等訊息。

同樣值得注意的是,過去被視為團派出身的前總書記胡錦濤隔代指定的接班人胡春華此次並未入常。除了過去擔任河南省委書記時的政績略嫌不足之外,孫政才政治紀律檢查案爆發時,胡春華被視為策動整肅薄派的胡錦濤所指定的接班人選卻明顯延遲表態支持習近平領導的中共中央整頓可能過於寬容薄派的孫政才,難免受到預先為了接班拉幫結派向部份黨內前薄派人士等進行個人寬容示惠的瓜田李下的質疑,其此次未能入常或許也與此有關。

而王滬寧以中共中央研究室主任入常,除了可能與部份人選的因故未能入常有關之外,也與後文革時代的中共體制進一步穩定化有關。畢竟,只有在比較穩定的政治體制裡,復旦大學學者出身並長期進行政策與政治研究的中共中央研究室主任這類學者專家才有機會進入權力的最高層級並將相關的技術專業與政治法律制度研究帶入最高層政治決策的考量之中,這也突顯了在歷經清末以降因西力東漸而內憂外患迭起的嚴峻大歷史挑戰壓力下從辛亥革命到五四運動再輾轉經歷文化大革命悲劇的現代中國各種政治體制與社會制度實驗之後,後文革時代的中共與中國政治,經歷「南巡講話」到「三個代表」再到「科學發展觀」的理論與實踐摸索尋路改革之後,「紅」意識型態)與「專」(技術專業)之間的辯證關係,也來到了一個新的階段,而這一點,應該是值得肯定的,也應該是值得中共與中國政治觀察家們關注的。

一點淺見分享。


2017年10月23日 星期一

關於台灣長期照護體系建置的一點個人看法

前言

 

由於後冷戰時代第二次全球化所帶來的數波全球產業鏈變化所帶來的已開發國家與前段班開發中經濟體製造業空洞化以及工作零碎化問題以及高度發展經濟體的人口老化趨勢,台灣與歐美和東亞的日韓等已開發世界北方國家一樣面臨了人口老化以及連帶的貧窮老的重要社會政策課題。因此,可以想見,與歐美各國與東亞的日韓等國一樣,台灣的中央政府與地方政府等各層級選舉的主要政黨政策交鋒也開始出現關於老年選民長照議題的各種政策討論,故而,獲得國民黨徵召參選2024年總統大選的侯友宜在內部整合初步完成之後,除了試圖整合藍白等在野勢力以擴大選票基礎之外,也提出了調整外籍看護工申請必須合乎巴氏量表評量規定以及六十五歲以上民眾除綜所稅前兩成者排富外一律免繳健保費的老年福利政策,也就有其公共政策以及選戰策略上的必然性了。

 

不難想像,由於民進黨的長期鐵桿支持者除了人數不多的對政治經濟改革有著高度期許的城市知識份子與城市部份中產階級以及相對於國際跨國大企業與台灣本地大型企業集團而言政經影響力相對薄弱許多的中小企業之外,從街頭反對運動時代起民進黨的基本支持者一直都包括了大量的中南部工農選民,侯友宜團隊以及國民黨選戰工作團隊在整合國民黨內部支持之後轉而開始展開各項內外公共政策議題討論宣傳之時,提出請不起本地看護工而需要申請外籍看護工的中南部工農選民可以不再單憑巴氏量表而申請外籍看護工的政策以及提出六十五歲以上民眾除綜所稅前兩成者外免繳健保費的政策,除了絕對必要的高齡人口照護政策討論之外,也就有著試圖釜底抽薪地以高齡福利政策拉攏民進黨向來擅場的中南部工農基本支持者以希望能夠突破民進黨的中南部總統選舉與立委選舉鐵票的選戰策略意涵了。

 

個人認為,儘管先前台灣許多縣市政府已經推出實施了各種補助七十歲以上中低收入戶健保費的高齡福利政策,然而,一則中低收入戶的定義相對較為明確故而較易估算補助人數與金額,但排除綜所稅前百分之二十的排富政策則因每人每年的個人或家戶總所得與綜所稅納稅金額人數往往一年之內就變化頗大故而難於每年度報稅季後就精算哪些高齡民眾不屬於非排富範圍而必須補助其健保費,而高齡民眾如何確定自己是否不屬於補助範圍而必須每月繳納健保費或甚至必須於下一個報稅季發現自己在新一年度已改屬排富範圍而必須補繳健保費,恐怕會是令高齡民眾困擾的技術問題;二則,以往各縣市政府補助健保費的高齡中低收入戶原本的健保費大致上均只有最低保費的健保費額度,故而較易精算必須以公務預算支付補助的健保費額度,然而,若僅排除綜所稅前百分之二十者,則由於包括了大多數每月薪資所得費基乘以一般保費費率所計算而來的一般保費部份健保費高於最低保費金額故而有其受個人薪資所得變化與總體經濟情勢變化而來的不確定性而難於編列預算並往往必須進行各級政府與衛福部健保署之間的年度年終結算的補退繳補助問題,而在多屬資本利得為費基乘以補充保費費率所計算而來的補充保費部份,不但因總體經濟情勢變動與個人投資成敗起伏較大更為難於行政執行,僅排富綜所稅前百分之二十者而其餘均改為各級政府補助,恐怕並非面對城鄉地區均出現的工作零碎化問題以及農村地區青壯年人口因貧窮遺傳而必須漂流各大都會區謀生所必然衍生的底層社會中低收入高齡者的長期照護安養問題的合理長期政策方案!

 

此外,在選戰政策辯論與政治交鋒方面,由於在全民健保實施之前軍公教人員的公保醫療補助較為完善,而在全民健保實施後,由於民間公司往往以績效獎金或專業加給等名義將許多實質上為每月固定薪資的薪資所得改列為每月固定薪資所得而低報勞健保,軍公教人員的每月薪資所得納入健保費費基部份因申報絕對透明故而採取打九折計算納入以維持社會保險的公平性,此外,軍公教人員的退休金也視為先前薪資繳交政府退撫基金代為管理而於退休後延遲給付故而不納入費基,因此,儘管2017年與2018年兩年相繼推動的軍公教年金改革已大幅縮減軍公教退休福利故而社會各界對於必須運用農工商百工百業民眾所繳納稅金補貼軍公教退休福利的軍公教福利國問題的長年質疑有所減緩,然而,本身為高階警官公務人員出身的侯友宜以及向來重視軍公教福利的中國國民黨選戰團隊此時提出排富綜所稅前百分之二十的六十五歲以上民眾一律補助健保費的政策方案,其實不無可能受到民進黨方面的猛烈抨擊!

 

因此,個人認為,包括國民黨侯友宜團隊在內的2024年總統與立委大選藍白綠各黨競選團隊願意開始針對後全球化時代面臨的人口老化與貧窮老問題提出各種老年照護等高齡福利問題對於台灣社會而言絕對是件好事,然而,各黨總統候選人倘若當選後要實際推出要進行立法實施的高齡福利方案之時,恐怕還是必須召集相關團體與學者專家包括各高齡福利團體、各類長照機構協會、公共衛生學者以及健保署與勞保局官員進行完整的政策整合研擬為佳。

 

個人認為,一個較為合理可行的政策方案應該包括幾個面向,首先,考量包括勞工在內的中低收入人口乃至於退休金闕如的貧窮老人口的平均餘命確定較短故而降低開始補助健保費的年齡至六十五歲乃至於特定符合社會救濟標準高齡退休民眾的補助健保費年齡至六十歲確實有其必要,且所增加地方政府社福預算可以考慮部份或全部由統籌分配稅款等中央政府公務預算編列補助;第二,應該維持以定義較為明確且大致上本來就只需繳交最低保費的中低收入戶為主要補助範圍應該較為符合社會公平正義的社會救濟原則,而屬於資本利得的補充保費部份則因已有必須一定金額以上相關資本利得所得才納入健保費基的規定故而應該排除在全額補助健保費的範圍之外;第三,由於真正的核心議題仍然是面臨人口老化與貧窮老問題的老人照護等高齡福利政策問題,除了每月金額本就不高的最低保費的健保費補助之外,更重要的還是完善包括機構長照與在地社區長照及兩者之間整合照護服務的台灣長照體系的加速建置,其中,除了適度調整僅透過巴氏量表評量的外籍看護工申請規範之外,由於台灣本地看護工乃至於長照機構必然對於大量引進外籍看護工所造成的工作機會排擠效應必然反彈且台灣本地看護工與長照機構在語言與照護技術方面均較外籍看護工為佳,因此,若能透過強化高度失能者的機構長照補助以及補助強化建置與長照機構乃至於基層醫療院所合作的在地社區長照護理師與社工師對於在家在地照護的中低度失能者的社工社福社區長照工作能量,必然能夠讓本地看護工、長照機構乃至於與長照機構和基層醫療院所合作的社區長照工作者有更好的發揮長才機會並減少對於外籍看護工的不全然必要過度依賴,如此才是同時面臨高齡化社會與貧窮老問題的當前台灣社會所迫切需要的高齡福利政策,而對於許多必須北漂大台北或者漂流到全台各大都會區尋找較佳工作機會而將老人家留在中南部農村的青壯年民眾而言,如此整合長照機構與社區長照的完善長照體系建置也才能使其能夠在家中長輩老有所養得到妥適照護而能夠安心工作乃至於在高齡長照等社會安全體系的安持下揮灑創意而促進各行各業技術創新並進而有意義地促進經濟成長!