日前，民主進步黨擁有六十八席一黨過半優勢的立法院在臨時會中通過了《前瞻基礎建設特別條例》。其中，包括六都與新竹市和基隆市等主要都會區捷運路網建設計畫的相關基礎建設計畫就佔了近一半的預算。
其間，社會各方就此一特別預算案多所討論，有針對捷運建設需求的，有針對必然發生的民間土地徵收爭議的，也有針對採取特別預算案的政府債務問題的。而畢竟，原本八千四百億的特別預算案所根據的舉債額度源自馬英九政府時代陸客來台首度全面開放的大量陸客商機與ECFA陸方片面大幅度政治讓利所帶來的稅收盈餘，然而，隨著陸客初開放後大量隔閡六十年的嚐鮮首遊客爆量陸客數必然回落至一個較為長久的持平陸客數，故而即使在可預期的民進黨蔡英文政府八年任期後由國民黨贏得總統大選，但屆時承認九二共識的國民黨政府主政下的陸客包括團客與自由行客人大概除了會比民進黨蔡英文政府任內陸客人數多一些之外並不會再度達到馬英九任內的陸客人潮高峰了，而北京當局在中共十八大前夕已公開宣示台灣經濟不能總依賴大陸輸血，兩岸服貿協議內文也提及疑為落實ECFA未明文未來磋商條款的海西區電子商務等投資優惠條款，在兩岸服貿卡關後，環球時報也強硬評論要台灣各方想想是大陸經濟靠台灣的多還是台灣經濟靠大陸的多，故而，民進黨蔡英文政府可預期的八年任期內乃至於之後可能的國民黨政府任期內，恐怕都難於再現馬英九政府任內的預算盈餘，因此，在那基礎上的舉債額度，恐怕要有相當程度未來改由經常性預算償還的打算。
加上，儘管台灣各都會區大致上均人口密度之高居於全球前列而有捷運建設的需求，但一則根據財政能力應以分階段建設為宜並除了市中心區之外應以高架為宜，二則人口居住變化以及第一階段捷運通車後的公共運輸模式變化應該要適度地納入後續的捷運路線規劃時的因時制宜調整考量，三則同時開工如此多的捷運路線乃至於治水工程，恐怕即使在後ECFA時代營造業不景氣（例如，二○一六年十一月間台灣主要營造業者之一理成營造宣布破產倒閉）而需要擴大公共投資以維持就業和避免經濟崩潰的現在，仍然會造成相關公共工程的立即缺工問題而必須引進大量外勞，卻又不如分階段規劃與推動般能夠更有效更長期地推動與促進就業機會以及有效率地部署以加工出口區保稅口岸飛地起家的台灣經濟體與社會都會結構長期欠缺的城市與衛星市郊市鎮公共運輸等基礎建設。
當然，當下的前膽基礎建設包含項目仍有不少討論空間，像是做為台北市外圍市郊的同屬大台北都會區的新北市南北環線這個自蘇貞昌時代到朱立倫時代的台北縣府與新北市府圴一再不斷討論調整的重要大台北都會區公共運輸建設竟未納入而由雙北市政府另行宣布推動，而大台中捷運建設是否要急著延伸到鹿港或者可以先延伸到人口較稠密的彰化市和員林、鐵路山海線連接捷運路線的北段后里段是否急著推動、同屬大台中都會區外圍的草屯與中興新村是否可能由鐵路山海線連接捷運路線的南段大里霧峰段延伸或者至少先由大里霧峰的捷運站建構接駁公車路線以縮短進入台中市區的交通路程與時間並避開過於擁擠的台中火車站，以及台南捷運是否先推動聯絡高鐵台南站經仁德與台南市區人口稠密區至安平古堡觀光區的路線等，若能夠分兩階段推動，部份捷運項目的細節均能夠因分階段推動而有所與時俱進而甚至不僅只有前瞻基礎建設的預算額度與核建範圍，相信會是比較周延而長久的建設規劃方式。此外，治水工程的各種項目，哪怕是較為持久而非年年颱風都可能淹沒的河堤等其他治水工程項目亦有逐年檢討的必要，而包括綠能與節能科技的部份，除了部份政府單位購置示範的採購經費之外，也應該側重於新節能科技研發的部份而不只是不斷補貼採購相較於現有其他發電方式而言成本效益上往往較差而亟待技術革新甚至在大陸與美歐各國縮減太陽能板採買補貼與限制使用本國貨比例的台製太陽能板。
故而，以加工出口區保稅口岸飛地做為經濟發展之始的台灣，在進一步轉向服務業與增進內需性成長模式的比例的後ECFA時代深化經濟成熟轉型過程中，分為兩階段的前瞻基礎建設各項方案以及新北市南北環線捷運的逐步推動確實恰如其時。
然而，有了完善的台灣各地都會區捷運建設等在地基礎建設規劃與推動方案之後，在此一基礎建設的基礎之上，又該怎麼藉此推動台灣各地進一步的在地經濟成長動能與在地生活圈呢？除了完善的捷運等公共運輸基礎建設並使之與跨區域的高鐵台鐵等公共運輸確實連結確實有助於改善往往需要與外國客戶洽商的各種產業的分散化與減少房租地租成本而提升其淨利潤率與實質競爭力之外，完善且搭配公車與公共腳踏車等路網的各都會區捷運等公共運輸系統，其實也有助於增進具有較高知識水準與科技能力的科技業與服務業中產階級白領菁英走出台北市尋找隨著台北市以外台灣各地都會區捷運等基礎建設的完善化而出走台北市的科技創新業等產業的更好工作機會與更便宜的住宅等生活費用；此外，完善的台灣各都會區捷運建設等在地基礎建設的推動與完成，加上搭配整合的公車路網與公共腳踏車配置乃至於「台灣好行」系列一日遊觀光公車配置，當然也有助於台灣各地都會區與非都會區鄉鎮利用這些便利而完整的公共運輸路網來推動各種觀光業的無煙囪工業並藉此促進各地方復興在地歷史古蹟與特色生活文化等地方文化光榮感與促進各地在地文化與生活深度旅遊，以使台北市以外的台灣各地都會區與非都會區，不再只是台北市外圍只為了供應台北市而存在的工業區、農業區以及全無特色與自身歷史記憶聯繫的灰濛濛一片的全都一個樣的塵土飛揚的柏油路旁嘈雜的水泥住宅區。
而除了捷運等基礎建設，在後ECFA時代與後陸客首遊台灣熱潮時代的台灣觀光業，確實也應該進行一些適應與轉型。像是，馬英九時代由於預期陸客熱潮而過度興建或改建的許多各地觀光區旅館與民宿，既然預期即使未來承認九二共識從而實質默認建構在聯大第二七五八號決議文、美中三公報與中日聯合聲明等北京當局與世界各國建交公報之上的一個中國原則國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力的國民黨再度在可預期的民進黨蔡英文政府八年任期後立刻贏得總統大選重返執政，下一個承認九二共識國民黨政府任內的陸客數大概只會比民進黨政府任內有所增加而不可能再恢復兩岸ECFA簽署前後的陸客熱潮榮景，則這些兩岸ECFA簽署前後陸客熱潮下過度興建與改建的台灣各地觀光區旅館與民宿乃至於較舊的旅館與民宿，其實也到了去蕪存菁的轉型關鍵時刻，而需要台灣中央政府與地方政府的各種政策協助與輔導，並順應包括許多大陸年輕一代的國際自由行青年旅行風潮，促進一部份的小型平價旅館加強安全性與英文資訊與英文等多語網站等國際化程度而轉型為青年旅館 (hostels)。而有如先前傳出的新竹縣露營活動營地缺乏地方政府法規與政策協助而竟只推說缺乏中央法規而愛莫能助，除了中央政府應該就各類觀光活動所需要的法規與政策支持積極進行體系性檢驗與調整之外，就有強烈地方性特色的觀光項目如上述的新竹縣露營地，也應支持與協助地方政府進行實驗性的法規與政策試點，並儘快在適當時機檢驗試點試驗結果推動整全性的中央法規與政策調整輔助。此外，以澄清湖觀光區許多景點出現荒廢缺乏管理現象，在整合高鐵台鐵的捷運公車路線基礎建設支持之下，也應該策略性地進行政府補助與民間經營雙管其下的優化改善。而最後，包括已在馬英九政府任內推動的台鐵特色小站整修與公共藝術設置也應該持續推動，而考量台鐵長年以來的人事成本等負債沉疴，此類台鐵車站與內灣站等觀光要點的公共腳踏車設置等也應該評估實際需求後，由交通部由經常性預算中逐年編列優化觀光相關的專款專用專案預算。而最後，考量許多台灣旅客以及國際旅客對於台灣各地的觀光景點以及花蓮太平洋賞鯨與立霧溪泛舟等特色活動之間的地理距離與行程安排可能資訊不足尤其是英文化不足，往往可能造成台北俗或者純粹只看到鹿港漢人古鎮的東方主義式觀看的刻板印象卻忘了許多其實也很有趣味的戶外活動的高美溼地和摘星山莊等新興觀光景點與各種新興戶外活動缺乏資訊而未能進一步前往觀光與活動，因而，可以搭配連結高鐵台鐵並因而連結北高兩國際機場的各都會區捷運公車路線的進一步建設配置，進一步推廣「台灣好行」一日遊公共運輸景點規劃，未來甚至可以由民間旅遊業者自行開發需求而搭配捷運等基礎建設與「台灣好行」一日遊公共運輸發展出更多的包含了賞螢採蚵等戶外活動的一日深度旅遊行程，並可以在政府政策輔導與技術協助下以更低而更專業地進行相關旅遊資訊的英文等多語化上網化國際化，而透過青年旅館等青年旅遊以及其他國際化旅館民宿的網絡而進行網路與紙本行程文宣的宣傳與推廣，進一步推動台灣各地觀光業與觀光景點的多元深度化與廣泛國際化。
若能如此，在後ECFA時代與後陸客首遊台灣熱潮時代的台灣觀光產業，才真正有機會讓台灣觀光業擺脫依賴大量陸客低價採購團的已永不可能的較低品質觀光產品設計規劃，而進一步地利用包括前瞻基礎建設的連結高鐵台鐵並因而連結北高機場的各都會區捷運公車路網建設等帶來的國際與台灣觀光客更易於到達更多具有地方生活與歷史文化特色景點所帶來的嶄新機會，亦即增加台灣各地方歷史文化特色照點與新興戶外活動對本地與外來觀光客的地理與心理可近性，來支持發展更多具有地方文化歷史特色的深度旅遊產品來吸引包括自由行與青年旅遊陸客在內的更多台灣在地觀光客與陸港澳觀光客與日韓美歐等國際觀光客，而真正優質的旅遊經驗，也才能在低價採購團之外，真正成為台灣社會軟實力吸引力的魅力泉源！
以上一點淺見分享！
沒有留言:
張貼留言