2019年3月8日 星期五

小評民進黨蔡英文政府近日提出的對美軍購特別預算案以及相關爭議


務實地說,如果沒有美國基於冷戰以來台灣地緣政治戰略地位為根本利益基礎的美國在台利益的對台國際支持與軍政經合作,台灣根本缺乏與北京當局抗衡的本錢遑論進行較為平衡的政經談判。

而現實地說,在除了與台灣建交的少數國家之外,包括美國、歐盟、俄羅斯與印度等世界多數與主要國家均承認由聯大第二七五八號決議文以及包括美中三公報與中日聯合聲明等北京當局與世界各國建交公報所建構的「一個中國原則」國際條約法理體系,而根據美中《八一七公報》美方甚至有逐年減少對台軍售質量而終至完全停止對台軍售的義務,故而,儘管美方基於冷戰以來的美國在台利益而在中華民國—台灣在主動退出聯合國後又被聯大第二七五八號決議文再度驅逐出聯合國之後以及台美斷交之後,基於台美斷交後美國國會通過的美國內國法《台灣關係法》所進行的對台防禦性武器軍售質量必然極受限制而價格也必然多些要求,故而,美方此次提出的包括空軍66F-16V Block 70戰鬥機與陸軍M1A2艾布蘭主戰坦克的軍購案,總價四千多億,相較於其他採購相同軍備的國家如巴林前年購買F-16V的價格為每架約四十五億台幣,若考量根據台灣要求進行客製化的要求以及對台軍售必須承擔的北京當局龐大國際政經壓力等政經風險,再加上台灣過去嘗試繞過美國向其他歐洲國家取得必需的軍事裝備如對法採購幻象戰機、拉法葉艦與獵雷艦等不僅價格不合理且往往弊案叢生,而《台灣關係法》限制對台軍售限於防禦性武器而且還是經常得面對北京當局依據《八一七公報》的強烈抗議抨擊,台灣方面考慮過的改為採購或租賃美軍現役二手F-15F-18或甚至改為採購美軍僅次於F-22F-35又似乎必然受限於美方願意為對台軍售承擔的北京當局國際政經壓力有限而窒礙難行,故而美國此次對F-16V Block 70戰鬥機與 M1A2坦克的開價並不一定完全不合理,也或許因此,台灣方面除了由行政院向立法院提出特別預算案之外當然也開始向美方進行進一步的議價。

無可否認的是,自從上一次在1992年美國前總統老布希競選連任時為爭取西岸航空軍火工業州的就業機會與總統大選選舉人票而批准的F-16 A/B戰鬥機軍售案之後,即使加上1989年進行的法國幻象2000戰機與1992年成軍的中華民國台灣自製的經國號戰機,台灣空軍也已經將近三十年未更新戰鬥機機隊而部份機種如幻象戰機的妥善率也早已堪慮,採購新一代戰機與更新自國府遷台後更新極受限的坦克部隊雖然總是必然面對北京當局龐大的對美與對台壓力,但就中華民國台灣也總是必須保持一定的防禦能力以及面對美國各界與國際輿論表達充分的自我防衛意願與能力才有對北京當局一定談判空間,故而,包括空軍的新一代戰鬥機與新一代坦克的軍售案,甚至在慶富潛艦國造案爆發弊案之後考量是否改為與美方及其相關合作廠商合作建造新一代潛艦的軍售案,對於台灣國防安全應該是絕對有其必要的。

當然,由於此次的F-16V Block 70戰鬥機與 M1A2坦克軍售案與特別預算提出的太突然,對於其國防上的必要性以及其他可能替代選項是否真的已經過合理的討論與向美方爭取,國防部至今向立法院與台灣民意的說明仍然有所不足而令部份民意對於不論是採購項目與採購金額均仍然有所疑慮,能否在立法院未來兩個會期尤其今年下半年的會期屬於選舉會期的時間壓力下完全特別預算的討論審議似乎頗令人懷疑,加以去年十一月二十四日的九合一地方大選後當前的執政黨民主進步黨面臨重挫而一般預期在明年2020年一月中的總統與立委大選中極可能改為去年年底九合一大選大獲全勝的中國國民黨同時贏得總統大選與立法院多數而全面執政,部份民眾與政治人物對於此時提出此二項軍購案的鉅額特別預算案質疑其間是否有當前執政的民進黨蔡英文政府政治操作台美過境外交等政治目的似乎也總是難免,故而,此一特別預算案在未來一年的可預見發展最合理也最合乎政治運作邏輯的恐怕還是在經過立法院兩個會期的討論後,最後交由明年一月中產生的掌握行政權與立法權的新民意來做最後的決定了,頂多就是看看採購金額較小而爭議也較小的M1A2坦克車軍購案有沒有可能在未來一年內透過立法院朝野協商而先行過關了。倒是,不論藍綠政黨或者國防部,恐怕實在應該開始就台灣的軍事外交防衛情勢與軍備需求對一般民眾與國會議員在保持必要的保密下進行儘可能公開的理性討論與說明說服了!

以上一點淺見分享。




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