大台北地區的雙北市的首都警察勤務加給議題始於2014年三四月間的反兩岸服貿學運。期間,由於大量的以雙北市警察單位乃至於北部甚至中南部警察單位以及保警大隊投入秩序維護,繁重的社會運動維安勤務使得執政的馬政府決定發放首都警察津貼,當然,新黨系的王炳忠等人發起的「白色力量」向警察致敬以抗衡學運勢力並試圖為在國民黨與泛藍陣營內部日趨沒落的以軍系眷村系統為核心的新黨系勢力拉攏其他同屬泛藍的警察等軍公教選民的支持,馬金或許為了防範新黨系的「白色力量」反服貿學運逆流運動爭食泛藍鐵票,也或許反而是為了給新黨系一點成功爭取警察等軍公教福利的政績可以延續軍系政治勢力,也可能是馬政府在反服貿學運結束後決策發放首都警察勤務加給的重要政治因素。
而隨著2014年十一月底九合一大選結束,國民黨失去了台北市的執政權,內政部當然也就可以撇開政治因素重新思考上開首都警察勤務加給的合理性問題,最後決定停止發放。在九合一大選期間以一席「蔣經國論」等類深藍(偽深藍?!)言論試圖拉攏藍軍外省票與軍公教票等鐵票卻被操外省口音的深藍老人選民趕去大湖公園嗆聲「不要來騙票!」的柯文哲,果然不改試圖拉攏具藍軍色彩的奧美廣告人莊淑芬或者外省籍親綠企業家殷琪出任副市長的向深藍裝熟策略,立刻跳出來說「我要花錢為什麼不可以」,看似保護警察福利,但一則實際上未檢討整個台北市警察勤務過重狀況,二則違反社會秩序維護常例地就任當天就痛批信義分局長,三則主張刪除比首都警察勤務加給更能合理補償台北市警察超勤狀況的加班費和通勤費,四則就更不必說要求台北市警察依效紐約市警察等美國警察吃甜甜圈的警車上行動派出所荒唐方案了。只能說,已經被部份論者視為可能成為「豆豆市長」的柯文哲市長,最好還是多花點時間在真正的市政政策改革上,少花點時間在這種會被藍綠選民各自厭惡兩面唾棄夾殺的花拳秀腿拉攏深藍選票惡搞上,會比較好些!
柯文哲未經仔細政策分析的純為拉攏深藍選票的暴衝疑似騙票言論,也使得九合一大選國民黨慘敗後僅經各地地方議會靠吳敦義代理主席協助下泛藍地方勢力自行整合稍稍挽回一點頹勢後,即將出任國民黨主席而肩負改造國民黨選舉機器重任並勢必必須展開具體行動整合國民黨地方與中央、淺藍與深藍各方勢力的新北市長朱立倫顧不得進行仔細的政策分析,遑論與地方警察單位乃至國民黨相關智庫共同研議警政人力資源政策問題與合理方案,倉促地跟進柯文哲並提出不能接受不同工同酬而表態希望維持雙北市的首都警察勤務加給。
撇開紛紛擾擾的政治算計不談,在此,我們必須先討論首都警察勤務加給試圖解決的警政人力資源政策問題何在,然後才能夠進一步討論如果要解決這些具有合理性與正當性的警政人力資源問題,首都警察勤務加給是否是最合理也最能夠達成政策目標的方案,最後,我們當然必須思考,是否有更合理也更能夠達成政策目標的其他替代性政策方案可以解決最開始時討論的警政人力資源政策問題。
首都警察勤務加給所試圖解決的警政人力資源問題,主要在於大台北地區警政勤務相較於台灣其他地區繁重許多,像是不時爆發的社會運動如2014年三四月間的反兩岸服貿學運的社維勤務,以及像是偶爾支援中央部會如總統車隊的維安勤務,當然,還有像是新聞反映的諸如1999市民專線等本來應由社工等單位另行支援的勤務,在在使得使得大台北地區警察勤務相對加重。此外,大台北地區物價偏高,尤其租屋等住房成本更是遠遠高於中南部縣市,然而,基層員警一如許多現在的職業軍人,往往出身於家庭社經地位較差的中南部縣市,為了改善家庭與個人經濟才投入個人生涯規劃與生活行動較為不自由的警察與軍人工作,因而,依規定和命令輪調大台北地區,不但遠離家鄉,也必須面臨租屋等大台北地區房價物價居高不下的民生壓力。凡此均使得許多基層員警視輪調台北市為畏途,一旦累積足夠的年資便會設法在統調時申請調回中南部家鄉附近的警察單位。
然而,這些大台北地區的警政人力資源政策問題有些其他的考量必須進一步爬梳,而其政策性解決方案也有必須進一步地根據問題的本質做仔細的探究,才能真正解決問題而避免大台北地區出現警政人力資源不足的困境。
首先,就大台北地區物價偏高方面,這是極度有爭議的。因為,如果駐在地物價偏高是透過發放津貼提高警察薪資的正當理由,那麼,大台中市區乃至於大高雄市區的警察單位是否可以要求比照放發津貼呢?因而,大台北地區乃至於其他六都等都會區的警察單位,唯一可以正當要求的就是提供宿舍,也就是住宿租金或者購屋此一所有物價之中往往開銷最大宗也最與全台灣乃至於大台北地區中位數所得最為偏離的生活開銷。
其次,就大台北地區包括支援不時爆發的社會運動乃至於支援市政專線勤務等勤務繁重問題而言,由於保一總隊等必須在社會運動爆發時維持社會秩序的保安警力實際上常駐台北市市區內隨時可以動態支援,而市政專線等額外勤務若非本為警政業務者本來就應該改由社政單位如社工等進行支援而不是總是由警察單位支援,更何況,相關的社政業務原本也就警察所接受專業訓練所能充分處理的,而大台北地區警察單位因此可能出現過勞現象的問題,也遠非首都警察勤務加給的金錢所能彌補與妥適處理的。
因而,就大台北地區物價偏高問題而言,合適的政策解決方案並非首都警察勤務加給,而應該是為家庭在外縣市而依規定命令調動到大台北地區執勤的警察提供合理的宿舍,像是在新北市的三重、蘆洲或新店等地價房價應該相對較低的地區活用既有的公有地興建宿舍,主要採取單身套房式的宿舍,並提供一定的廚房與交誼運動空間,包括外調至大台北地區的警察與其他軍公教人員均可分別在各專屬宿舍大樓入住,而如果入住人數較多則應該會有廠商願意進駐提供自助餐和便利商店等基本民生服務並進一步地降低其生活物價才是,同樣的外調人員宿舍在桃園、新竹、台中、台南和高雄等都會區應該都可以經過需求調查後酌情興建才是。否則,僅透過首都警察勤務加給實際上並不能解決問題,事實上,可能反而變成變相補貼大台北地區的房租和房價。
而在勤務量檢討部份,非警政勤務應該儘速地透過增加社政人力等方式自大台北地區警政勤務之中移出,而如果支援社會運動秩序等勤務在保警等其他警力支援下仍然造成大台北地區警力相對於其他地區警力的吃重負擔時,應該檢討的是大台北地區的警力配置人力總額的問題,也就是依照實際上真正屬於警政工作的勤務量適度增加大台北地區的警力人力配置,畢竟,過勞倦勤造成緊接著設法調出大台北地區尤其是調回中南部家鄉的問題,絕對不是數千元的首都警察勤務加給所能夠解決的。
無可否認的,大台北地區做為台灣的京畿重地,做為代議民主體制下政府合法壟斷性武裝力量之中唯一可以常態性對內維持社會秩序的警察力量確實扮演了重要的維安穩定角色,也對台灣的民主政治以及必然與民主相伴相隨的社會運動乃至於街頭群眾抗議衝突的秩序維護起到必要而關鍵的安定作用,因而,維持合理的警察福利措施以確保警政人力資源充足並減少過勞倦勤問題對於大台北地區乃至於台灣社會的民主政治與社會安定絕對是有其必要的,然而,實際採取的政策措施必須真正有助於其政策目標的實現也就是提振大台北地區警察士氣並維持大台北地區的警政人力資源無虞,否則,除了一系列又藍又綠的政治算計之外,最終還是解決不了大台北地區警察人人等著累積年資調動回中南部家鄉的問題,而最後,一如報載,還是得由警察們的上級長官們人情相勸才放棄統調調回中南部家鄉,徒然發放了首都警察勤務加給卻根本沒解決警察們的實際需求,而這些錢本來應該可以花費在增加社工人員等真正減少非警政警察勤務量的實際有助於大台北地區警政人力資源維持的重要政策方案上的。
以上一點淺見分享。
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