關於台灣油電價格決定與油電國企改革的一點個人看法

說起台灣的油電價格，基本上是齣政治爛戲。怎麼說呢？

回到基本的經濟學，油電基本上具有高度的自然寡佔性質，因此適合公營然後在先期固定資本投資由政府補貼不一定能完全由價格回收下，以價格等於或接近於邊際成本的價格供給。

然而，油電做為各行各業重要的主要基本能源來源，油電價格與物價之間存在高度連動，油電價格上漲勢必造成物價跟著上漲，因此，補貼或壓低油電價以利經濟發展和穩定民生需求，也往往成為影響油電價格的重要政治因素。

而在台灣，更複雜的是，存在包括離島電價等許多複雜的特定因素油電價格補貼，而包括許多年前李登輝前總統出訪康乃爾前後的中油購買阿拉斯加含硫量高原油，以及像是台美關係下的核四等電力供應系統採購方案，還有像是呂秀蓮前副總統一度試圖訪問無邦交印尼所考慮的印尼天然氣購買案，政治性因素造成的油電成本項決定性因素偏離純經濟獲利考量，更使得油電價格的成本計算更為受國際外交政治性因素影響。

此外，由於油電基本上採取公營企業生產供給，而台塑的油價基本上跟著中油的油價連動，然而，除了上述的外交性政治因素，許多公營企業必然的無效率問題乃至於人謀不臧，像是前些日子傳出的汽電共生購電價格過高又簽極長約等問題，也使得台灣的油電價格問題更具政治性而趨於複雜。

2008年一月與三月的立委與總統大選前後，國民黨主導的立法院通過了油電凍漲決議，無非試圖突顯國民黨比起當時執政的民進黨更照顧民生以俾拉攏選票，民進黨在總統敗選後的看守政府期間，也以照顧民生和等待新民意決定繼續凍漲油電價，原本就因上述內外因素而面臨成本墊高而價格難漲的虧損壓力的中油和台電，當然也就因此承擔了更為龐大的虧損與績效壓力，而向為國民黨鐵票的國營事業中油和台電員工，當然也就因素面臨年終績效縮水壓力，因而，國民黨的馬英九政府在2008年520就任後，也就只好儘速執行博愛特區石油採勘計畫而自以為仿效蔣經國決定一次漲足油電價格。

2012年馬英九政府連任後，為了證明可以漲油電健保等民生基本物資服務價格而不被罵，在錯誤期待有特別的話術（騙術？！）可以說服人民「喜迎油電雙漲」之下，馬英九總統本人在出訪西非友邦Burkina Faso期間搞起外銷轉內銷，竟然在出訪時的國外記者會上大談該國油電價高晚上一片漆黑，然後再大談人民應該滿足台灣油電價已相對較低，然後，漲價的理由不是單純的國企虧損問題，而是為了偉大的促進節省油電節能減碳，只能說幸好馬英九總統還懂得要先宣布戴上鋼盔再胡扯上述「喜迎偉大的油電雙漲」。

而在2014年十一月底九合一大選敗選後，馬政府忽然改變主意覺得油電漲價可能不一定有助節能減碳，所以又提出了新的油電降價方案，大概，除了想搞點洞給蔡英文跳之外，沒別的理由。然而，馬政府忽略的是，中油台電員工是藍營鐵票部隊之一，而國民黨所代表的台灣保守派－溫和右派改革派聯盟，本質上就是因為代表穩定秩序力量與當家不搞反體制性政策不鬧事才有存在空間，只能說，馬金之胡搞，早已超出許多泛藍選民的理解範圍而進入胡鬧的範疇了。

而回歸政策面，台灣的油電價問題除了官僚的數學公式以外，還有很多可以討論與改革的。

首先，應該釐清包括政策性補貼與外交政治性購買原油等政策配合因素，政策性補貼的部份如離島或計程車，應該由決定政策的單位如經濟部或交通部補助價差，外交政治性購油的部份則應該一方面儘量減少，二方面不得己則納入成本項。

其次，如有台灣內部政治性因素或者政策錯誤或者人謀不臧造成者，應該通盤檢討甚至改訂合約乃至於移送司法調查才是，否則，這些中油台電高層謀私所造成的虧損與績效不佳，竟然由基層員工的年終績效來共同承擔似乎有所不妥。

最後，為了提高必要時油電漲價的正當性，中油台電的福利制度，尤其是高層的部份，應該要做通盤檢討，像是前兩年的退休人員年終慰問金，軍公教的部份幾乎砍光了，但向來不公不民而薪資較高的國營企業竟然一毛未減，真不知道是否是因為馬總統夫人是公營行庫退休人員的緣故。事實上，退休人員仍然需要過農曆年的開支但也絕對開支較少許多，加以雖無法源，但年終獎金本為受雇者全年薪資一部份的以績效為標準集中年末發放，合理的制度應該是軍公教與國營事業退休人員一律半個月年終慰問金才是。

而說到這次九合一大選後預期民進黨蔡英文後年即將執政之下忽然出現的油電降價，別的不說，光公式調整的就不合理，完全只是在搞政治性挖洞坑殺民進黨而己。怎麼說呢？即使這兩週國際油價即發電成本之一部份持續下降，但台電一定有庫存發電用油以備不時之需，也就是說，這兩週甚至下兩週台灣發電用的不是降價後的油而是先前油價較高的庫存油，至於這兩週的油價下跌，只會反映下採取變動價格的長期購油契約的這兩週新購油，也就是說，要等輪到使用這兩週新購油時才會有真正的降價可能，即使長期購油契約每週進口量不變，其實庫存較高價油本身也有成本項增加，而長期購油契約期貨意在減低雙方國際油價漲跌風險，這兩週新購油真正的降價幅度不一定能完全反映國際油價的同期跌幅。除了未來購油合約可以規定在一定範圍內可以不定期增加購油量，以俾在國際油價明顯下跌時可以多採購一點庫存以降低全年平均購油成本之外，基本上，九合一大選後的這個以謎樣公式檢討為名的油電降價，純粹是馬政府東施效顰卻不考量該執政黨政策取向的胡鬧式政策操作而己。

油電價格牽涉廣泛的民生問題，因而必然也是重大的政治問題，然而，除了短線的政治操作，為了真正的照顧民生，油電價格乃至於中油台電的國營企業經營，需要更多更專業的政策分析與制度改革。

以上一點淺見分享。

關於台灣水稻休耕水利政策的一點個人看法

自古以來，農業吸納了大量的勞動人口就業。而在現代化與工業化的過程裡，農業的在地土地就業與家族社區關係也提供了反覆出現的經濟榮衰週期的緩衝角色。

因而，東亞各國包括南韓日本中國大陸與台灣甚至南亞的印度，在參與WTO等全球性與區域性貿易談判時，均不斷面臨歐美各國的農業保護政策乃至於美國要求亞洲各國開放農產品市場等的農業議題難題，這在兩岸ECFA談判等亞洲各國間內部談判時也一再出現。台灣在WTO談判時被要求的料理米酒稅率問題以及針對稻米的台灣保證收購價格問題。料理米酒問題延宕許多才告一段落，而台灣針對糧食安全與稻農保護的保證收購價格也被要求調整，並加上美國等進口稻米的競爭而出現了楊儒門等農民運動。

基本上，由於台灣農業用水佔總用水量的七成多，但農業產值僅佔總國內生產毛額的一成不到，加上加入世貿後進口稻米量增而兩岸關係趨於鬥而不破的多層之競合而相對穩定也使得糧食安全問題不如過去迫切，加上稻米保證收購價格也受到世貿各國的嚴重關切，歷年來耕作成本低於市場價格而用水量在農業用水之中又是數一數二的水稻田也就經常被納入休耕關上水利系統的灌溉閘門，並透過休耕補助補償其原本的水利灌溉系統既有的用水權。

然而，關上灌溉閘門並非該田地絕對無法耕作，而是變成用水全靠降雨的看天田而大概只能種植旱作作物。考量民生與工業用水，加上稻作已然不敷成本，稻田休耕與休耕補助或許是不可避免的，但必須維持相當數量的糧食安全基本稻作能力以俾有必要時仍能有技術人力復耕就是了。

此外，更重要的是，休耕農民的生存權與經濟收入該如何保障的問題。個人以為，休耕不應該代表完全關上灌溉閘門變成全無水利灌溉支援的全然看天田，而可以透過在地的產銷班提供技術服務改耕其他如蔬菜瓜果或蕃薯等需水量較少的作品，然而用水部份則可以改為一週一次或者總量管制減少供水量的方式，提供一定的基本灌溉水源支援以免出現降雨減少的夏季一兩週造成無可彌補的嚴重稻作外替代農作損失。

簡言之，在任由農業稻作用水吃掉台灣日益吃緊的供水量，以及農業部只會發休耕補助然後全然不提供任何水利灌溉支援又不提供輔導替代農作經濟來源的偷懶的農業配合工業又竟敢侈稱為「農業部」的所謂「農業政策」之外，應該有更周全的農業與工業民生總體產業與水利農業政策才是。

一點淺見分享。