2019年3月27日 星期三

小評高雄市長韓國瑜訪問中國大陸南方港澳深廈四城市

今年稍早的三月二十二日,去年(二○一八年)十一月底當選前後均一貫明確主張承認九二共識的高雄市長韓國瑜上任後首度出訪中國大陸。值得注意的是,在北農總經理任內績效不惡後而因台北政壇鬥爭落馬的韓國瑜,在九合一大選期間就以賣菜郎自稱,而訪陸期間,除了與香港、澳門、深圳和廈門各農產運銷公司或花卉等農產終端消費者簽訂了龐大的農漁產品銷售訂單之外,韓國瑜在香港與澳門這兩個實施一國兩制的前殖民地特區也會見了港澳兩地中聯辦主任等北京當局駐港澳代表官員,而在深圳這個中國大陸第一個經濟特區以及鄧小平一九九二年年初發表南巡系列講話的改革開放經濟發展改革重地也會見了北京國台辦主任劉結一。

想來,由於在九合一大選中幾乎可謂大獲全勝而篤定贏得明年的二○二○年一月十一日的總統與立委大選的台北的中國國民黨竟然出人意料地出現了總統候選人難產而甚至初選機制也不斷爭執不下的問題一個在地方大選全面勝利而甚至攻下民進黨經營二十年的重鎮高雄故而總統立委大選勝選希望濃厚的國民黨不但初選時程一延再延到七月底全代會前夕才能完成,對比去年底敗選而黨籍行政院長賴清德帶領內閣總職為政績不佳負責的民進黨即使賴清德宣布參加初選與尋求連任的蔡英文競爭但仍能在四月底前完成初選提名程序,明年一月十一日勝選希望濃厚的國民黨出人意料的拖拉乃至於至今為止的主要初選參選人朱立倫與王金平除了在基層有所走動和開開直播之外,對於兩岸政策乃至於重要的經濟等台灣內政政策均還未能提出完整的政綱政策主張,想來,感到焦急與不耐的遠不只國民黨的支持者與期待母雞帶小雞的國民黨各級民代與立委參選人等政治人物,故而,或許也基於對台北的中國國民黨的政情膠著混沌而兩岸政策隱晦不明的不滿,畢竟,馬英九時代中後期由於後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂在在均以北京當局可能提供某種免費金援式的兩岸貿易政治性大幅讓利為其虛擬利益基礎,這對於經濟成長率不再是二位數而因經濟體日趨成熟而回落到6-7%並正積極在製造業、煤礦等一級產業乃至於各項重工業領域面臨去產能而房地產業也出現了過熱而北京市等首要大都會區甚至出現過高的房價過度攤提反映在住商房租價格上而大幅超越經濟成長率與房租薪資比高度失衡的現象與美中貿易戰等國際貿易摩擦的難以避免的經濟發展趨勢背景下推動產業升級以及服務業加值等經濟體質改頭換面革新的中國大陸經濟而言絕對是不可能接受的,而更何況,自從二○一四年九月二十八日起香港爆發要求北京當局進一步放鬆對港政治控制並要求直接普選特首的佔中運動之後,台灣島內竟然也相應地產生了或許與冷戰時期思維有關的透過港澳特區爭取政治權利運動來推動所謂「中華民國台灣影響大陸論」的政治奇思異想而甚至出現了北京當局可能因佔中運動而被迫向香港提供更多經濟優惠的詭異「西夏北宋式」強索朝貢貿易利益論點因此,韓國瑜訪問港澳期間,在北京當局與北京國台辦的策略性安排下除了會見港澳特首外也會見了駐港與駐澳中聯辦主任等北京當局駐港澳官員,以及安排韓國瑜在訪問深圳期間會見國台辦主任劉結一便有北京當局正面正式向正陷入火熱的黨內總統候選人之爭但朱王兩位目前的主要候選人竟然均未能提出承認九二共識的兩岸政策綱領而遑論九二共識基礎上的兩岸貨貿協議乃至於新服貿協議等務實兩岸貿易政策的台北的中國國民黨各總統參選人與各路政經勢力強力提示北京當局對台兩岸政策底限以防再有任何不測的意味!

觀察高雄市長韓國瑜訪問港澳期間於會見港澳兩地特首之外也拜會了港澳兩地中聯辦官員的行程來看,其意味除了在向台灣島內與港澳兩地再度宣示港澳已非冷戰時期的美國為首西方陣營國家刺探中國大陸情勢情報的前哨站而已經是中國主權政府北京當局控制下的實施一國兩制的特區,故而其涉台涉外事務自然也必須經過與北京當局的磋商,同時,這也適時有效地澄清了佔中運動後受台灣島內後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂所煽起連動的港澳兩地政治經濟動盪;而同樣值得注意的是,與韓國瑜在深圳會晤國台辦主任劉結一不同的是,韓國瑜會見港澳兩地中聯辦的行程中,拜會行程並未接受公開採訪而港澳兩地中聯辦主任也遵循一國兩制精神並未受訪而有大幅報導於港澳兩地見報。

值得注意的是,高雄市長韓國瑜走進港澳兩地中聯辦應該只是承認港澳兩地為中國北京政府的主權領土,故而即使港澳兩地內部事務依一國兩制原則而在經北京政府同意的基本法範圍內高度自治,但涉台等涉外事務則仍然必須透過港澳兩地中聯辦來與北京政府進行蹉商才可,頂多只是暗示北京當局的對台政策最終意向目標是推動「和平統一、一國兩制」,而以具有台北的中國國民黨總統候選人等級份量的國民黨政治人物韓國瑜以高雄市長身份訪問港澳並接受港澳兩地特首等官員接待本身就具有北京當局藉機宣揚一國兩制治港與治澳成果以及港澳兩地基本法下的一國兩制制度安排仍可略有不同的宣示作用,不論是否走走港澳兩地中聯辦,只要韓國瑜以高雄市長身份訪問港澳並接受港澳官員接待本來就都會有此一宣揚港澳兩地一國兩制個別成效的作用,何況,韓國瑜並無直接承認台灣方面接受一國兩制方案的言行。

而觀察高雄市長韓國瑜訪問深圳期間會晤北京國台辦主任劉結一的行程則可以發現,與韓國瑜拜會港澳兩地中聯辦不同的是,此一會晤是接受部份公開採訪的其中,劉結一除了重申「九二共識」與「兩岸一家親」的兩岸關係政治基礎的重要性之外,或許為了向政情混沌卻又詭異地至今朱王兩位當前主要黨內初選參選人未能表態承認九二共識並提出九二共識基礎上的兩岸關係政綱的台北的中國國民黨間接宣示北京當局對台兩岸政策底限並嚴正明確宣示北京當局的九二共識定義絕對不會以明示或默認的方式接受馬英九時代主要以其「一個中國政策」包含主張美國在台利益的《台灣關係法》的美國國會等美方勢力為實際部份有效聽眾的「各自表述」,劉結一在接受公開採訪的會晤中也提及「今年初習近平總書記在紀念告台灣同胞書發表40周年的會上,發表重要講話,為兩岸關係指引為前進方向,我們會團結廣大台灣同胞,共同堅持九二共識、反對台獨、推動兩岸關係,走進、走實、走好,沿著政治的方向持續向前邁進!」

值得注意的是,高雄市長韓國瑜在深圳會晤北京國台辦主任劉結一時,劉結一提及了中共總書記習近平今年初告台灣同胞書發表40周年紀念會上談話,儘管該談話內容提及「和平統一、一國兩制」、絕不放棄武力解決台灣問題以及探索一國兩制台灣方案,但劉結一在深圳會晤韓國瑜時的公開談話並未當面直接明言一國兩制台灣方面」而韓國瑜當場也並未附和劉結一所提及的中共總書記習近平今年初在告台灣同胞書發表40周年紀念會上的談話,這樣子的提法除了藉著當選前後均一貫主張承認九二共識的高雄市長韓國瑜訪問中國大陸南方港澳深廈四城市簽訂各項農漁產品訂單並順道參訪拜會的機會來正式公開向包括台北的中國國民黨各總統參選人與相關各路政經勢力乃至於民進黨為首的泛綠各政黨與相關各路政經勢力強力提示北京當局對台兩岸政策底限之外,應該已經很給韓國瑜和台北的中國國民黨留面子了;不然,大約同一時間的三月二十八日,中國國務總理李克強在海南博鰲論壇會晤蕭萬長時的談話,可是當著前副總統蕭萬長的面直接提及堅持一個中國原則和九二共識、反對台獨」!

而在高雄市長韓國瑜訪問深圳與廈門期間也與深圳和廈門兩市達成了進一步推動制度化的「高深論壇」和「高廈論壇」的雙城論壇以加強交流與增進合作機會的共識,並在三月二十八日的國台辦例行記者會上受到北京國台辦的進一步肯定,而再搭配廈門方面允諾推動八千名觀光客赴高雄觀光高雄市與廈門市方面並達成協議推動廈門航空來台招募機組員時舉辦高雄招募會而深圳方面也提供高雄青年每年兩個名的企業實習就業機會,並由深圳技術學院提供高雄青年每年二十個學生就讀機會,可以說,在馬英九時代兩岸首度開放故而許多經濟合作機會仍在逐步摸索而自然往往先以台北為主的基礎上,進一步的台灣各大都會區與中國大陸各省市經濟合作機會的接觸探路的機會之門也隨著高雄市長韓國瑜推動制度化的「高深論壇」和「高廈論壇」的雙城論壇而正式開啟,並且也為明年一月十一日總統立委大選後一般預期即將接掌台灣行政立法大權全面執政的國民黨執政後推動兩岸貨貿談判乃至於兩岸新服貿談判的可能談判方向預做必要的探路,而尤其,在中國大陸第一個經濟特區深圳推動「騰籠換鳥」而推動深圳經濟向高科技與新創科技等產業升級轉型十餘年有成的情況下,對台灣尤其是設有南科路竹基地的高雄市而言,透過與深圳的「高深論壇」雙城論壇等來推動台灣與中國大陸新創產業等的經濟合作已是難以迴避的挑戰與機會了。

當然,當可預見的將來「高深論壇」和「高廈論壇」的高雄市參與的雙城論壇制度化並建立了其對高雄市參與兩岸經濟貿易的進一步空間開發的重要性之後,過去視南部為各縣市其深綠禁臠而對於大台南市與大高雄市的經濟發展與都市規劃和大都會區整體社會經濟發展規劃用心用力偶有不足的民進黨而言,如果在韓國瑜的兩屆市長任期完成或者韓國瑜在二○二○年或二○二四年帶職參選總統當選後接著由民進黨再度主政基本盤鞏固的高雄市,勢必面臨如台北市長柯文哲必須在郝龍斌之後續辦有利於加強交流與增進合作機會的台北上海雙城論壇時一樣面臨北京當局要求民進黨主政下的高雄市若要續辦「高深論壇」和「高廈論壇」則必須承認一定的政治基礎——推論而言,至少必須是如台北市長柯文哲所承認的在兩岸同文同種基礎上不排除統一選項的「兩岸一家親」,而畢竟,「兩岸一家親」的提法已經正式納入中共總書記習近平的十九大報告裡了——才有可能,如此勢必對於民進黨內部份在民進黨在取代台獨黨綱的《台灣前途決議文》基礎上共同的一貫對兩岸政經政策採取偏向監督立場之外為了嘩眾取寵強取選票席次而採取完全超越美國國會與美國白宮和國務院乃至於美國民間民意願意對台支持的範圍的不實際台獨立場的少數黨內勢力造成相當的牽制作用,而甚至可能造成比以往更經常出現的高雄市等南部縣市藍綠基本盤鬆動作用!

此外,高雄市長韓國瑜訪問深圳期間也參訪了當地的新創基地並參觀了AI等深圳當地高科技新創產業現場,未來透過「高深論壇」雙城論壇的正式建立與長期制度化,相信對於大高雄市做為南台灣經濟重鎮所需要的產業轉型與高科技和新創產業發展交流合作會有積極正面的長期作用。當然,高雄市長韓國瑜訪問廈門期間也安排訪問了全自動化且全球貨櫃吞吐量排名全球第十四名而略高於排名全球第十五名的高雄港的廈門海滄碼頭,由於馬英九任期後期的反服貿學運造成兩岸服貿協議失效延宕並因而失去透過兩岸服貿協議的電商等優惠條款試探發展福建海西區各種產業商機的台商能夠透過高雄市與廈門市的強化合作以及「高廈論壇」雙城論壇的正式建立與長期制度化而能夠有機會迎頭趕上而贏取多些的經濟發展機會。

最後,自二○○八年起年年舉辦的海峽兩岸福德文化節,今年十一月也將由廈門在高雄市舉辦第十二屆並舉辦閩南語合唱團走進高雄的活動,此舉亦是兩岸文化與宗教交流活動首度走進南台灣的高雄市,在共祖中華的兩岸同文同種共同文化歷史傳承的前提下,進一步地促進兩岸民間社會的民間民俗文化宗教等生活化的接觸交流與增進相互了解信任。

總的來說,由於自馬英九時代中後期起由於後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂在在均以北京當局可能提供某種免費金援式的兩岸貿易政治性大幅讓利為其虛擬利益基礎之故,台灣社會並因之而在兩岸於二○一○年六月於重慶正式簽訂ECFA協議後的二○一○年五都地方選舉與二○一二年總統立委大選開始浮現詭異的部份選舉過程與選舉結果而在二○一三年五月間兩岸服貿協議的文本公布後自二○一四年九合一地方大選到二○一六年總統立委大選再到二○一八年九合一地方大選則更是完全顯現出極度劇烈動盪而甚至不時島內政情一日數變的詭異選舉過程、選戰策略與不合常理劇烈擺盪的選舉結果,而在這些馬英九時代中後期起由於後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂均使得被高度牽扯的藍綠兩黨兩岸政策政綱均出現極度不穩定的混沌不安現象,在去年底九合一地方大選中幾乎大獲全勝而幾乎篤定可以在明年一月十一日的總統立委大選中贏得同時掌握行政權與立法權的全面執政地位的台北的中國國民黨,去年九合一地方大選選後至今浮現的兩位素孚眾望的當內總統初選參選人朱立倫與王金平竟然至今未能提出以承認九二共識為基礎的兩岸政策政綱,北京當局自然會設法利用具有島內外超高人氣且當選前後均一貫主張承認九二共識的高雄市長韓國瑜訪問中國大陸南方港澳深廈四城市簽訂各項農漁產品訂單並順道參訪拜會的機會向包括台北的中國國民黨各總統參選人與相關各路政經勢力乃至於民進黨為首的泛綠各政黨與相關各路政經勢力強力提示北京當局對台兩岸政策底限了。

高雄市長韓國瑜訪問中國大陸南方港澳深廈四城市後於三月二十八日中午自高雄小港機場返回台灣時,由於同一時期台北的中國國民黨目前主要的總統初選參選人朱立倫與王金平對於兩岸政策仍未能夠提出具體而有實際意義的政策政綱,朱立倫甚至在韓國瑜在三月二十六日在深圳會晤北京國台辦主任劉結一同日稍晚直播提出了似乎有些漫無邊際的邀請大陸領導人習近平到金門會談並共同發表永久和平宣言的不是那麼切合實際情況的兩岸政策主張願景並因而引發了進一步的黨內支持者與島內藍綠各黨支持者爭議,而既然朱立倫與王金平似乎無意於處理馬英九時代中後期起由於後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂也無意於透過提出承認九二共識的務實兩岸政經政策綱領來緩解國民黨內部紛擾與台灣社會內外動盪不安,對於包括拓展農漁業內銷與外銷通路以及產銷資訊平衡機制在內的經濟與產業政策乃至於透過推動地方交通與運動中心和長照中心等基礎設施建設與社會安全網建設來打造以六都大都會區為核心並支援整合周邊非都會區的台灣經濟與社會總體政策也至今缺乏明確政策主張遑論似乎也該是公開提出說明時候的政策白皮書,韓國瑜返回高雄小港機場時儘管高雄市長第一任才當選上任未滿一年卻仍然受到眾多國民黨支持者熱烈接機歡迎並焦急地激情高喊「韓國瑜選總統」的口號也就不那麼令人意外了!

就目前的國民黨內與台灣島內情勢觀察來看,韓流勢不可擋卻卡在韓國瑜當選上任第一任高雄市長未滿一年的罩門而可能在面對具有長期台南立委經驗與第一屆縣市合併後的大台南市長主政直轄市與縣市合併經濟社會體系整合經驗並曾擔任行政院長的民進黨潛在對手賴清德時受到攻擊,國民黨內與基層支持者拱韓參選二○二○年總統大選的焦慮感與高度熱情卻也始終未減反而越燒越烈,依此情勢發展,如果目前國民黨初選主要參選人朱立倫與王金平再不能夠對於兩岸政策以及經濟、教育與社會政策提出更具體務實的主張來說服國民黨支持者與中間選民支持,如果不能夠透過更誠實務實的內外政策政綱說明來拉高朱立倫與王金平自身的支持度到至少與潛在民進黨對手賴清德或蔡英文的差距能夠與韓國瑜所能夠達到的與潛在民進黨對手賴清德或蔡英文的差距的國民黨參選人間落差的對比式民調至少拉近到黨內朱王與賴或蔡的差距與韓國瑜的與賴或蔡差距的落差少於2-3%之內,則國民黨恐怕不論徵召與否均難於對台灣各界交代為可不提名韓國瑜了,而儘管國民黨做為台灣右派—保守派政黨聯盟因而支持者對於大老政治與既得利益相對寬容些,也千萬不要以為如果透過徵召或徵召領表來提名高雄市長未做滿一任的韓國瑜帶職參選並任其意外輸給賴清德就可以保證二○二二年連任高雄市長就可以將韓國瑜以必須做好做滿為由困在高雄而二○二二年九合一地方大選在此次依然在藍軍鐵票區敗給民進黨的北台灣重要經濟都會區大台北市、大桃園市與新竹市必然會靠著基層支持者基本盤穩固至少贏個兩個直轄市或一直轄市一省轄市的中國國民黨可以趁勢再度提名繞過二○二○年總統大選的前新北市長朱立倫並一舉贏得二○二四年總統立委大選!

更何況,退一萬步言,即使韓國瑜因當選上任第一任高雄市長未滿一年而選擇與高雄市民有約而公開聲明絕不接受任何形式參加二○二○年總統大選國民黨黨內初選,而前新北市長朱立倫也因此而順利獲得提名,然而,即便如此,如果因此而獲得國民黨提名的朱立倫在整個競選過程中不能公開主張承認九二共識為基礎的台北的中國國民黨兩岸關係政綱而僅模糊地主張兩岸接觸與反對台獨,則由於北京當局一貫堅持主張必須以承認或默認由聯大第二七五八號決議文與包括美中三公報和中日聯合聲明等北京當局與世界各國建交公報所建構的「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上適用效力的九二共識做為兩岸關係政治基礎,如此一來,勢必導致馬英九時代中後期由於後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂因此而進一步地在國民黨內外與台灣社會各界反覆發作並造成國民黨傳統支持者與廣泛的台灣社會大眾與中間選民更加焦慮不安,若任其反覆動盪爭議不休,再加上朱立倫至今對於賴清德提出的扁案特赦相關社會政治爭議仍未能明確表達應該特赦或者應該從嚴管理陳水扁的保外就醫而又或者應該取消陳水扁的保外就醫並另請其依法申請到期過半假釋仍未能清楚地就司法面與社會政治面表達完整的看法與處理方案,若此,則朱立倫的當選機率勢必因為無力積極回應處理社會政治爭議與內外重大公共政策議題大幅降低,而即使朱立倫未公開承認九二共識卻依然靠著去年九合一大選國民黨幾乎大獲全勝的基本盤鞏固與行政資源強力輔選而當選,則北京當局勢必自從一月十一日當選時起就採取注意到其反對台獨的立場但卻採取相對保留的態度看待屆時可能全面執政的國民黨朱立倫政府,例如一週內的一月十五日的國台辦例行記者會就可能對此表示態度並期待朱立倫在就職演說與就任後能夠公開承認九二共識,而在競選過程中未公開表明承認九二共識的朱立倫與台北的中國國民黨可能在大選後就職前試圖嘗試推動兩岸復談就開始遭遇到對於朱立倫新台北當局承認九二共識政治基礎的「高度期待」,而一旦在就職演說中還未能承認九二共識,屆時朱立倫國民黨政府就有可被北京當局視為有潛在「獨台」風險而如馬英九第二任就職演說的兩岸政策部份提及「子產不毀鄉校」的台灣影響大陸論時一樣受到北京國台辦延遲回應其就職演說並開始進入「聽其言、觀其行」的高度不信任戒備狀態,不惟若不儘快公開聲明承認九二共識則可能無法獲得二○二一年五月底的世界衛生大會年度觀察員邀請函,包括陸客與兩岸經貿也可能和蔡英文民進黨政府時期一樣受到限制,時日一久,則與在就職演說中宣示任內遵守「未言明的憲法一中」的蔡英文民進黨政府相較而言也可能就只是中華民國—台灣邦交國的斷交速度的差別以及陸客來客數的些許差距罷了。

而就目前的民進黨內情勢與台灣島內情勢觀察來看,由於民進黨籍的前台南第二選區立委黃偉哲當選大台南市長後包括原台南縣的麻豆、佳里和新市等鄉鎮在內的台南第二選區在三月十六日進行了立委補選,由於民進黨陣營分裂成新潮流系的郭國文與麻豆地方勢力的陳筱諭兩個候選人,再加上韓流效應以及民進黨中央執政績效不佳的包袱效應,選前多有預期國民黨候選人謝龍介當選者,選舉結果國民黨籍的謝龍介果然拿下了過去國民黨候選人罕見的近45%高得票率與得票數,然而,由於主政大台南市期間政績卓著的賴清德於選前兩週親自帶領民進黨提名的郭國文每天自大清早起一起在台南第二選區逐區逐街拜票,台南第二選區的泛綠選民在賴清德一票一票親自拜託下集中選票讓郭國文當選。但郭國文的補選當選也就被台南選民視為是賴清德親自逐一拜託並必然必須要負起責任的,故而,針對在陳水扁故鄉官田所在的大台南市與陳水扁父子現居地與陳致中議員選區所在地大高雄市近年來反覆爭議糾纏難解的一系列扁獨相關議題乃至於與之牽絆交絡反覆糾葛的馬英九時代中後期由於後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂與其大南部當地變化糾葛形式等大台南與大南部選民尤其是泛綠選民面對種種複雜爭議議題的焦慮不安,像是去年九月間《鏡周刊》拍到時為高雄市議員候選人的陳水扁之子陳致中不但於選戰百忙之中硬是抽空搭高鐵北上台北林森北路酒店街接受疑似有美女公關陪酒的飯局,酒足飯飽後搭計程車趕搭最後一班高鐵南返高雄前還獲得曾是新北小英之友會成員的時任無黨籍金門縣長陳福海所任命金門縣環保局長的蔡其雍臨行致贈由廉價塑膠袋包裝而遠觀頗像數疊厚厚鈔票的長方體形固體狀甜糕一塊,就有可能天方夜譚式地誘騙大台南與大南部部份死忠支持綠營鄉親等誤會陳水扁擔任兩屆總統任內橫跨藍綠的廣泛政商關係尚在且對其子陳致中仍有或正當或不正當的各種合作空間而有可能透過陳致中在南部續辦的凱達格蘭學校栽培鄉親優秀有意從政子弟或做為跨越南部和北部的政商人際網絡平台而值得繼續支持其子陳致中的政治事業,因此,本身出生於新北市萬里區偏鄉礦工家庭的賴清德當然也就有了積極回應處理的高度政治責任。故而,為了正本清源讓這些大南部老綠區選民尤其是泛綠長期支持者多年反覆高覆焦慮不安的公共議題能夠透過明年一月十一日的總統立委大選的高度公共曝光並能夠引來大量充分公共討論的機會而能夠有所澄清安定,也為了清理穩定大台南市大南部的民心政局,賴清德於台南第二選區補選結束後的三月十八日週一立即北上台北的民進黨中央黨部親自正式登記參加二○二○年總統大選的民進黨黨內初選,並在參選聲明中提及了特赦陳水扁與支持穩健台獨的重要議題立場,此舉無疑向民進黨內與台灣社會藍綠各黨各界提出了要求針對這些困擾大台南與大南部諸多鄉親已久而又反覆牽絆交絡糾纏難分的議題進行藍綠各路政治勢力各自正式公開表態與在總統立委大選過程中正式進行公共討論辯論攻防的公共審議公開請求,賴清德並隨後對此二議題與其他各項公共議題公開提出他的論點與論據闡述;而隨著高雄市長韓國瑜訪問中國大陸南方港澳深廈四城市返台,圍繞著九二共識的社會討論不斷增溫,而隨著韓國瑜的人氣高漲,自去年底九合一大選後就氣勢低迷的民進黨基層支持者也開始出現了讓聲望與民調低落的蔡英文休息與換形象與地方政績較佳的賴清德上場的日增聲浪,而或許,這些也讓自來公共資訊獲得能力不如台北地區的大台南與大南部鄉親因著賴清德參加民進黨內總統初選而高度期待有機會能夠真正地在總統與立委大選過程中全台灣的公共討論過程中澄清當地複雜糾纏難解多年難休的各種與城鄉差距高度交絡的公共議題想像與爭論。

當然,如果現任的民進黨籍總統蔡英文希冀在賴清德明確表態會堅持走完初選程序的情況下能夠有機會再度贏得泛綠與中間選民支持而再度獲得民進黨的總統候選人提名,則很可能必須在初選階段就適度地吸納賴清德的重要政策主張,像是儘管蔡英文競選之時與上任之初均力主扁案特赦問題必須高度尊重司法獨立與司法威信同時在政治上蔡英文政府可能也極度擔心顧慮在二○一四年年底九合一地方大選大敗至六都僅剩一都執政而二○一六年年初總統立委大選又面臨總統大選泛藍兩位候選人得票加總還輸蔡英文一百五十萬票而立委又大敗而讓民進黨取得六十八席而其他泛綠候選人還另得六席的屢經慘敗的國民黨會因為扁案特赦議題的提出討論而找到議題機會全面長期杯葛立法院議事而不利於推動民進黨主張與泛綠選民期待的各項改革,故而除了在陳水扁壓力下多次技術性放寬保外就醫限制外並未進一步討論扁案特赦的各項司法與社會和政治問題,但既然大台南與大南部鄉親自從扁案爆發之後便因扁獨等相關議題在文化古都府城台南乃至於與台北政治經濟教育中心存在著城鄉差距的大南部各縣市造成了反覆爭議糾纏難解的一系列扁獨相關議題乃至於與之牽絆交絡反覆糾葛的馬英九時代中後期由於後次貸危機後金融海嘯時代與時序高度連動的後ECFA時代的台灣島內一系列政治社會經濟劇烈動盪動亂與其大南部當地變化糾葛形式而對這些那些種種複雜爭議議題感到極度焦慮不安,賴清德參加民進黨黨內總統初選相當程度上反映了這些大台南與大南部鄉親乃至於中北部綠營與部份中間選民近年來日益高漲的焦慮不安與無奈不滿,蔡英文總統似乎可以在初選中主張推動在總統府設立陳水扁特赦問題特別研究小組,隨後並應不論初選結果均如其政治承諾設立,每兩週開會一次,除了研究扁案司法程序上的爭議與案件事實內容是否有動用總統特赦權的空間之外,也應該邀請藍綠各黨意見領袖與社會各界意見領袖討論扁案與陳水扁在扁案爆發後的政治性與非政治性言行是否符合其情可憫的特赦社會共識基礎,若明年一月十一日當選的新任總統不再是蔡英文,則不論當選者為民進黨籍的賴清德或者國民黨籍的候選人朱或王或韓,蔡英文政府均應該將陳水扁特赦問題的相關司法與社會政治問題研究檔案移交給新民意產生的新總統與新國會自行做出最後的決定才符合民主政治的政黨政治原則;而在針對困擾糾纏大台南與大南部鄉親乃至於全台各地部份泛綠與部份中間選民的扁案公開正式展開開誠佈公的社會討論與社會審議過程之外,蔡英文總統在第一任期的最後,也應該針對台灣陸海空三軍重要裝備的對美採購案開始展開針對軍購品項、數量與價格等軍購必要性與品項規格與台灣防衛合用性進行評估與對美議價談判,並同時在台美關係必要合理保密許可範圍內開始展開對國會與一般大眾的政策說明討論工作;同時,蔡英文總統並應該收回部份聽來像是歧視弱勢者的言論,像是調降菸品健康福利捐以爭取平均社經地位相對弱勢吸菸者選票,畢竟,過快地調升菸捐因菸品成癮性短期價格彈性較低而戒菸效果差而有只向弱勢者收菸捐補貼健保嫌疑,而過高的菸捐又已使其每年總金額超過吸菸者與二手菸害的健康成本等負面外部性成本因此而極容易有將健保預算責任推給平均社經地位相對弱勢吸菸者的爭議,但適度的菸捐除了彌補吸菸行為對社會的負面外部性成本之外絕對也有助於為戒菸提供財務誘因並為戒菸門診與相關治療提供必要經費的作用,此一道理不惟一般社會大眾不難理解,期待吸菸者能夠有更多動力戒菸的吸菸者家屬更是不會不理解,我想,提出務實的政策方案與公開說明討論來積極有效地回應蔡政府上任以來許多似乎忽視民進黨選民中比例極高的社經地位弱勢者如工農所面臨社會經濟問題的批評聲浪,應該是連任之路面臨黨內賴清德挑戰的蔡英文總統責無旁貸的政治責任!

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2019年3月8日 星期五

小評民進黨蔡英文政府近日提出的對美軍購特別預算案以及相關爭議


務實地說,如果沒有美國基於冷戰以來台灣地緣政治戰略地位為根本利益基礎的美國在台利益的對台國際支持與軍政經合作,台灣根本缺乏與北京當局抗衡的本錢遑論進行較為平衡的政經談判。

而現實地說,在除了與台灣建交的少數國家之外,包括美國、歐盟、俄羅斯與印度等世界多數與主要國家均承認由聯大第二七五八號決議文以及包括美中三公報與中日聯合聲明等北京當局與世界各國建交公報所建構的「一個中國原則」國際條約法理體系,而根據美中《八一七公報》美方甚至有逐年減少對台軍售質量而終至完全停止對台軍售的義務,故而,儘管美方基於冷戰以來的美國在台利益而在中華民國—台灣在主動退出聯合國後又被聯大第二七五八號決議文再度驅逐出聯合國之後以及台美斷交之後,基於台美斷交後美國國會通過的美國內國法《台灣關係法》所進行的對台防禦性武器軍售質量必然極受限制而價格也必然多些要求,故而,美方此次提出的包括空軍66F-16V Block 70戰鬥機與陸軍M1A2艾布蘭主戰坦克的軍購案,總價四千多億,相較於其他採購相同軍備的國家如巴林前年購買F-16V的價格為每架約四十五億台幣,若考量根據台灣要求進行客製化的要求以及對台軍售必須承擔的北京當局龐大國際政經壓力等政經風險,再加上台灣過去嘗試繞過美國向其他歐洲國家取得必需的軍事裝備如對法採購幻象戰機、拉法葉艦與獵雷艦等不僅價格不合理且往往弊案叢生,而《台灣關係法》限制對台軍售限於防禦性武器而且還是經常得面對北京當局依據《八一七公報》的強烈抗議抨擊,台灣方面考慮過的改為採購或租賃美軍現役二手F-15F-18或甚至改為採購美軍僅次於F-22F-35又似乎必然受限於美方願意為對台軍售承擔的北京當局國際政經壓力有限而窒礙難行,故而美國此次對F-16V Block 70戰鬥機與 M1A2坦克的開價並不一定完全不合理,也或許因此,台灣方面除了由行政院向立法院提出特別預算案之外當然也開始向美方進行進一步的議價。

無可否認的是,自從上一次在1992年美國前總統老布希競選連任時為爭取西岸航空軍火工業州的就業機會與總統大選選舉人票而批准的F-16 A/B戰鬥機軍售案之後,即使加上1989年進行的法國幻象2000戰機與1992年成軍的中華民國台灣自製的經國號戰機,台灣空軍也已經將近三十年未更新戰鬥機機隊而部份機種如幻象戰機的妥善率也早已堪慮,採購新一代戰機與更新自國府遷台後更新極受限的坦克部隊雖然總是必然面對北京當局龐大的對美與對台壓力,但就中華民國台灣也總是必須保持一定的防禦能力以及面對美國各界與國際輿論表達充分的自我防衛意願與能力才有對北京當局一定談判空間,故而,包括空軍的新一代戰鬥機與新一代坦克的軍售案,甚至在慶富潛艦國造案爆發弊案之後考量是否改為與美方及其相關合作廠商合作建造新一代潛艦的軍售案,對於台灣國防安全應該是絕對有其必要的。

當然,由於此次的F-16V Block 70戰鬥機與 M1A2坦克軍售案與特別預算提出的太突然,對於其國防上的必要性以及其他可能替代選項是否真的已經過合理的討論與向美方爭取,國防部至今向立法院與台灣民意的說明仍然有所不足而令部份民意對於不論是採購項目與採購金額均仍然有所疑慮,能否在立法院未來兩個會期尤其今年下半年的會期屬於選舉會期的時間壓力下完全特別預算的討論審議似乎頗令人懷疑,加以去年十一月二十四日的九合一地方大選後當前的執政黨民主進步黨面臨重挫而一般預期在明年2020年一月中的總統與立委大選中極可能改為去年年底九合一大選大獲全勝的中國國民黨同時贏得總統大選與立法院多數而全面執政,部份民眾與政治人物對於此時提出此二項軍購案的鉅額特別預算案質疑其間是否有當前執政的民進黨蔡英文政府政治操作台美過境外交等政治目的似乎也總是難免,故而,此一特別預算案在未來一年的可預見發展最合理也最合乎政治運作邏輯的恐怕還是在經過立法院兩個會期的討論後,最後交由明年一月中產生的掌握行政權與立法權的新民意來做最後的決定了,頂多就是看看採購金額較小而爭議也較小的M1A2坦克車軍購案有沒有可能在未來一年內透過立法院朝野協商而先行過關了。倒是,不論藍綠政黨或者國防部,恐怕實在應該開始就台灣的軍事外交防衛情勢與軍備需求對一般民眾與國會議員在保持必要的保密下進行儘可能公開的理性討論與說明說服了!

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