關於社子島區段徵收都更開發政策方案的一些個人看法

初稿

 

社子島是位於昔日台灣重要條約口岸淡水開港之後的茶葉等台灣大宗商品國際貿易港口大稻埕以北的淡水河下游，社子島是淡水河三大主要支流之一基隆河匯入淡水河河道的沖積所成陸連沙洲半島，然而，不同於地盤為穩固的花崗岩的美國紐約曼哈頓島，社子島在地質上多屬沖積沙洲而相對較為脆弱；而由於位於基隆河匯入淡水河河道之處的淡水河下游地帶，社子島在夏季颱風襲台襲雨集中之時往往易於淹水，故而，社子島在過去五十年受到禁建令的限制並因此長期無法分享台北市與全台灣的美援下戰後高速經濟成長果實，而即使未來協商完成解除禁建令並展開區段徵收都更開發，也必須保留相當比例河濱土地做為必要的滯洪溼地公園以防範水患再起並做為社子島在地生態休閒公園。

 

自從大台北盆地的淡水河水域治理有成而社子島水患問題趨緩之後，社子島的禁建令解禁呼聲日益升高，然而，受限於社子島地質上多屬沖積沙洲而難於支撐高樓層的高樓大廈以及必須保留充足的河濱土地做為滯洪溼地生態休閒公園以免水患再起，社子島的各種區段徵收都更開發方案的政策選項因此受到眾多限。其中，又因為社子島長年禁建以至於目前仍然留住社子島的原住戶有極大必例其實是社經地位較為弱勢的台北市民，除了部份的租屋者之外，更有不少僅有房屋不動產所有權但缺乏建地土地所有權者，過去十年來歷屆台北市政府幾經協調擬就的社子島區段徵收都更開發方案也因此受到社子島居民的不斷抗爭而延宕至今遲遲無法實質推動。

 

個人認為，社子島地區解除禁建令後的開發問題其實本質上是一個特殊的都更開發問題，因此，除了因為社子島的水文條件而必須保留相當比例河濱土地做為滯洪溼地生態休閒公園以及因為地質條件而難於興建樓層過度的高樓大廈的當地特殊開發限制之外，社子島地區解除禁建令後的開發問題其實仍然是一個都更開發問題；基於此，個人認為，首先，依據防洪需求而保留為滯洪溼地生態公閒公園的河濱土地周邊開放開發的土地可以考慮列為商業區以開發河畔咖啡館或河畔酒吧餐廳等觀光商業區；其次，因為過去社子島因為禁建令淪為低價住宅區才選擇在社子島租屋的社經弱勢租屋者可以協助其在台北市內或淡水河西岸的新北市三重蘆洲等地另覓平價租屋或者提供一定年數的租金補助以做為補償；第三，社子島擁有房屋所有權但缺乏土地共有權的原住戶依據都更的基本原則應該保障其至少一戶換一戶的所有權，由於社子島難於興建高樓大廈因而即使有容積獎勵但承攬都更案的建商能夠興建的樓層數與公寓住宅戶數卻仍然高度受限，倘若因此使得建商若必須提供無土地所有權原住戶一戶換一戶的補償之後難於仍有一定比例的戶數可供出售獲利並因此獲利有限而缺乏投資意願，個人認為，一個政策方案是這部份形同國宅的部份可以考慮由台北市政府提供部份政府補助以補貼建商在這部份的成本以便促進社子島都更開發能夠儘速完成協商並加速進行，而另一個方案當然就是透過雙北市自治條例乃至於中央政府都更相關法規的修法容許台北市或新北市的建商可以將在社子島本應獲得卻因社子島難於興建過高樓層而難於全部實現的容積獎勵得以雙北市各別規定的合理比例進行容積移轉至雙北市其他土地與建案並藉此抵充部份或全部有屋無地原住戶的一戶換一戶所需都更政府補助；第四，為了儘速完成原住戶協商工作並加速推動社子島都更開發，個人認為，社子島的總面積不小而開發施工本就需要時間，故而，社子島的區段徵收都更開發可以分區分階段進行，而較早進行的都更建案建成後可以有較高比例先分給社子島該區與接下來即將都更區原住戶，而承攬這些較早都更建案的建商則可以透過增加政府補助或者增加容積獎勵與容積移轉等方式來提供其承攬誘因，如此一來應該可以減少倘若社子島各區同時進行大規模都更則勢必有大量原住戶必須同時面臨拆遷與另行租屋的窘境，若如此，則社子島區段徵收都更開發方案的原住戶協商與開發商招標開發想必均會更為快速順利才是。

 

以上一點淺見。

關於內湖科技園區交通壅塞問題的一些個人看法

初稿

 

由於內湖科技園區（內科）所在的內湖地區本身位於大台北盆地陽明山南側山麓丘陵地帶並屬於台北市區內較為外圍的新興商業區，內科腹地相對有限且周邊老社區極多而新建案往往又多屬小豪宅等級以上的中高價位住宅，因此，為數不少的內科軟體設計工程師等內科各公司員工往往並非居住在鄰近內科的內湖一帶而必須從台北市其他地區乃至於新北市或者基隆市和桃園市等居住地並每日通勤至內科工作，於是，隨著內科以及鄰近內科的內湖商業區的日益蓬勃發展，內科與內科周邊內湖地區的交通壅塞問題自然也就隨之日益惡化。

 

因此，個人認為，解決內科與內科周邊的內湖地區日益惡化的交通壅塞問題的根本之道，應該還是在於疏解內科的通勤問題，而其重點應該還是在於建構更完善的公路運輸系統以及軌道運輸與公車運輸等大眾運輸系統。由於內科所在的內湖地區位於基隆河北岸而其對岸的基隆河南岸則屬於松山機場，在桃園機場第三跑道與第三航廈完工落成之後，搭配機場捷運的機場市區之間便捷公眾運輸，屆時或許可以討論調整部份松山機場航班改降桃園機場而縮減松山機場管制區或者甚至遷建松山機場，但縮編遷建松山機場必須等到桃園機場第三跑道第三航廈完工而緩不濟急且各方相關爭論不少，再加上內湖地區位於陽明山山麓丘陵地帶故而對外聯絡通道有限且往往有著山地丘陵地形的阻隔，內科與內湖地區難於大規模建構高架快速道路等公路運輸系統，至多就是進行部份的公路道路改善拓寬或者沿著松山機場東側與基隆河東岸地區興築高速道路，但此一高速道路因必須繞過松山機場而必然位置過於偏東故而疏運效果不一定如想像中那麼好，更何況，高速道路等公路運輸系統所帶來的停車問題恐怕又是一個難解課題，調整加開公車大眾運輸雖然有助於提供部份新增通勤運量但亦高度受限於平面道路的阻塞問題，因此，個人認為，解決內科與內科週邊內湖地區的交通壅塞問題恐怕還是必須興建東環線與汐止民生線的新建高架捷運系統，就目前討論中的東環線規劃，個人認為，首先，為了加快興建通車速度，倘若東環線的捷運機廠問題得解例如設在基隆河岸或東環線沿線南港地區等並因此不一定需要使用既有的文湖線動物園站機廠，應該先興建連結文湖線的劍南—西湖—港墘到松山信義線松山站、板南線詠春站與淡水信義線象山站等各主要捷運線既有路網而有利於多數轉車通勤族的部份，而連結文湖線動物園站等文山區的部份，因為必須通過木柵等丘陵地帶且通勤人數較少，應該等新北市捷運踏網的三環三線連結至政大站與動物園站的部份完成後再依據屆時的內湖文山之間疏運需求而做討論規劃，同樣地，汐止民生線捷運亦應優先加速推動連結汐止至內湖之間的東側路段以俾儘快通車以藉此投入解決內科通勤疏運問題，其次，個人認為，儘管捷運文湖線劍南站一帶商業辦公區域的通勤人數為數亦不少，但由於內科通勤人口實屬內科與內科周邊內湖地區的交通壅塞的重要因素，東環線與文湖線交會的車站倒不一定要設置在劍南站而可以依照興建成本與土地徵收難易等攸關通車期程的因素而考慮設置在劍南—西湖—港墘三站之一。

 

以上一點淺見。

關於美中貿易戰與美中印太競逐情勢發展的一些個人看法

 待續。

關於後ECFA時代台灣農漁產業與觀光產業發展策略的一些個人看法

初稿

 

個人認為，莫說不承認體現一個中國原則的九二共識而僅承諾任內依照中華民國憲法之規定處理兩岸問題的民進黨蔡英文政府執政時期陸客來台與石斑魚等ECFA早收清單陸方關稅減讓項目輸出中國大陸會遇上相當程度的政治性與非政治性阻礙，即使未來國民黨朱立倫政府當選執政並承認九二共識，同時也不再如朱立倫訪陸時當著國台辦主任劉結一的面直說表述不同般要求陸方承認一中各表，而是僅在台灣內部與向美方等國際各方說明為了反對台獨分裂兩岸中華民族同胞情感而承認九二共識且台方認知為一中各表，並同時以為了大陸內部種種突變而兩岸突生不測而同時繼續推動幻象機隊與IDF機隊更新等台美軍售以防萬一之變，如此的國民黨台美兩岸政策之下，陸客雖然會因兩岸和緩而再度開放但恐怕應該難再達2015年的四百五十萬人次盛況，同樣地，石斑魚等農漁產品輸陸固然必然會因兩岸和緩而有所回復，但恐怕在大陸石班魚養殖能力提升而甚至不乏過冬跨年養殖者的競爭壓力下必然輸陸總量也是盛況不再，因此，除了大陸市場的持續經營之外，藍綠兩黨的農漁產業政策勢必要進一步往優質化與精緻化調整以及加強內銷食用產品多樣化與透過參加亞非與歐美各地的國際食品展覽來加強外銷通路多樣化才是。

 

其中，就後ECFA時代台灣觀光產業發展而言，國民黨馬英九政府於2008年上台後即承認九二共識並經兩岸兩會談判之後於就職三個月之後的2008年八月間得到北京當局同意開放大陸觀光客來台，馬政府任期最後的2015年的來台觀光陸客人數高達了四百五十萬人次。

 

當然，在次貸風暴造成的全球大蕭條之後能夠有這麼多的陸客來台觀光確實對台灣旅遊業與包括房地產業在內的台灣經濟頗有助益，但由於短期內過度開發陸客觀光團尤其是團客客源，也造成了台灣觀光旅遊產業過度仰賴陸客而造成了低價接團與要求陸客購物以獲得廠商抽成回饋替代原本在團費裡應收的導遊薪資等費用的問題，此外，也出現了少數大陸組團旅行社延遲給付團費而使得台灣在地接團旅行社出現現金流量問題以及連帶的部份其他旅行團因缺乏現金流量而無法運作的問題，部份旅行社壓力過大而甚至在2014年的台北市長選舉之時儘管並未反對國民黨候選人連勝文但卻也邀請當時與民進黨結盟並獲得民進黨不推候選人禮讓的素人台北市長候選人柯文哲前往演講，這些台北市旅遊業者邀請柯文哲演講的真正目的當然是利用2014年同年稍早三四月間的反服貿學運所造成的台獨勢力崛起的台灣政治情勢來給向來強烈反對台獨並不惜文攻武嚇的北京當局造成ECFA拉攏台灣民心效力不足的政治壓力而希望北京當局能設法透過各省市台辦責成大陸方面的組團旅行社減少延遲給付來台陸客觀光團團費的問題。

 

然而，事實上，在2008年八月間的北京奧運證明了北京當局推動改革開放三十年後中國經濟成長與中國人民民生經濟確實卓然有成以及2008年同年稍後十一月間次貸風暴全面爆發後中國政府成為全球金融救世主以至於在隔年2009年年底爆發的歐債危機之時希臘等歐洲各國政府與民間企業均找上北京當局尋求紓困之後，消費力強大的陸客團一時之間成為全球各國最重要的觀光經濟財源，而大陸組團旅行社向來就不時會出現延遲給付團費的問題，並非僅來台觀光的陸客團出現此一現象。

 

2016年民進黨蔡英文政府執政後，北京當局即大幅限縮來台陸客團，2019年八月間，北京當局為了給面臨連任之役的民進黨蔡英文政府壓力以便暗助承認九二共識的國民黨候選人韓國瑜當選而再度全面限縮陸客團與陸客自由行的旅行文件放行。

 

此後，台灣觀光產業也就正式進入了全面轉型階段，其中最重要的就是與文化保存和古蹟保存等社會建設合作推動深度文化觀光以促進全球各地希望趁著年輕熱情歲月探索世界的青年旅遊者能夠把台灣列入東亞值得一遊的必經島嶼，如此也才能吸引包括青年背包客與經濟狀況較佳較穩定的退休人士在內的各年齡層全球觀光客旅行團與自由行遊遊者能願意來台旅遊也願意多了解頗有自己歷史脈絡與各種環境與人文特色的台灣社會與台灣文化。

 

以上一點淺見。