2020年2月29日 星期六
2020年2月9日 星期日
關於國際新興傳染病與防疫檢疫措施相關台灣內外經濟與貿易議題的一些個人看法
二○二○年一月二十三日，位於長江中游而向為中國大陸南北向與東西向交通輻輳之地的九省通衢武漢市宣布封城防疫。之後，由於新冠狀病毒肺炎疫情隨著農曆年節前後的持續寒冷氣候條件而不斷延燒，新的感染病例不斷浮現，為了防範出現一九一八年大流感般的新興傳染病大流行與超高死亡率，中國大陸許多省市出現跟歐洲中世紀黑死病一樣的封城甚至封村防疫，跟中世紀黑死病時從事黑海貿易與東地中海貿易的國際商船被非其登記船籍地的義大利各自由港拒絕入境一樣——英文「檢疫隔離」 (quarantine) 一詞源自義大利文的「四十」就來自中世紀黑死病大流行時威尼斯等各自由將停港檢疫後始可上岸期間由過去疫病流行時的三十天增加為四十天，許多可能出現疑例病例的觀光郵輪陸續被東亞各國港口拒絕入港檢疫，第二次全球化下許多公司利用將公司或分公司改登記至避稅天堂並透過移轉訂價等方式轉移實質獲利至稅率極低而甚至為零的避稅天堂以迴避在稅率較高國家誠實納稅的境外逃稅策略至此受到了反噬，由於許多觀光郵輪公司也採取此一境外逃稅策略而將輪船登記至非輪船母公司或營業所在地分公司國籍的避稅天堂，危機來臨時，許多向來是奢侈旅遊經驗代名詞的觀光郵輪找不到願意收留檢疫的主權港口而傳出在海上漂流多日才找到願意收留停泊檢疫的港口的可怖新聞。至此，中國大陸各地的各種經濟活動均受到了嚴重影響，而台灣與日韓等東亞各地的旅遊業等部份產業也受到了劇烈衝擊。
而在武漢市等中國大陸各地新冠狀病毒肺炎接連爆發之後，國民黨馬英九時代以來開放的兩岸直航航班也因疫情延燒而陸續中斷，許多在陸台商與其家屬因而面臨了是否要留在疫情爆發的中國大陸各省市尤其是湖北省隔離或者要設法返台休養的問題，而由於甫連任的民進黨蔡英文政府並不承認被中國大陸方面宣布為「體現一個中國原則」的九二共識，儘管中國大陸方面於台灣大選的一月十一日當天深夜同意台灣衛生當局與疾管署一月六日的要求准許台灣方面派遣兩名防疫專家趕赴武漢訪視，但在武漢封城後第一班由中國東方航空班機飛航的台胞撤離武漢專機後，由於兩岸對於優先登機撤離名單的決定權爭議以及台灣方面要求後續改由台籍的中華航空負責飛航台胞撤離專機而使陸方產生台方偷渡主權撤僑模式疑慮等問題，由於事涉北京當局一貫堅持的「一中原則」問題而使得後續台胞撤進專機持續延宕，而後續又衍生了一位台籍台商與其大陸籍妻子因將三歲幼兒登記為大陸籍而無法在台胞撤離專機開航時一同返台的人道爭議。
個人認為，由於事涉兩岸政治爭議，如果台灣方面過於試圖透過台胞撤離專機或者新冠狀病毒肺炎相關國際防疫合作事項來一再挑戰衝撞美國、歐盟各國與日韓等國際多數國家普遍承認的由《聯大第二七五八號》與《美中三公報》和《中日聯合聲明》等北京當局與世界各國建交公報所建構的「一個中國原則」國際條約法理體系，則在這一波新冠狀病毒肺炎疫情在今年至多到明年冬春之間過去之後，慮及上一次類似的SARS疫情已是十七年前的二○○三年，屆時台灣極可能被視為國際麻煩製造者，尤其，民進黨與親近民進黨的親日獨派內部不時會出現炒作兩岸統獨爭議的激進派政治人物而他們經常會利用台灣參與世界衛生大會的名義上是健康衛生議題的國際衛生議題來試圖推動北京當局絕不可能放任不反擊的台灣問題國際化並藉此操作島內統獨省籍情緒來累積個人從政資本，這些泛綠內部少數激進勢力每年在日內瓦世衛大會期間的外銷轉內銷政治操作一旦被與會的世界各國醫師等健康公衛相關專家學者與政務官員得知，對於馬英九時代以來在SARS疫情以後所達成的台灣在世衛專家級會議實質參與空間的維繫是十分不利的，也無助於反對運動出身的民進黨的長期島內與國際形象。
故而，個人認為，台灣當局不妨由海基會出面協調在武漢當地成立已久而長期負責聯絡當地台商以及向當地政府反應台商意見而有一定信譽的武漢市當地台商協會出面，透過台商協會既有的聯絡網絡以及與當地政府的協助協調來組織當地台胞與家屬的撤離航班等相關工作，由於台灣方面的隔離檢疫能量有限，而自疫情爆發起源地武漢撤離的台胞與家屬返台後勢必仍然必須經歷十四天的隔離檢疫期才能夠回復正常生活與進入居家自主健康管理回報的疫情期間非感染者常態社會生活，過快地大量撤離武漢台胞可能在疫情使台灣民眾如驚弓之鳥之際加深對中國大陸的不信任感甚至進而演變成對中國大陸與兩岸關係的政治性疑慮，故而，可以考慮以一週一至兩班航班為台胞撤離目標，其中，罹患與可能與新冠狀病毒肺炎疑似病例無關的急重症或是重大慢性病等特殊醫療情況而不耐在疫情風聲鶴唳而醫護人力過勞而醫療資源高度緊張的武漢當地在急重症或重大慢性病的較高醫療需求下接受檢疫隔離的擁有台灣籍護照—台胞證旅行文件的台籍民眾應列入優先撤離名單，而若有當地台胞的大陸籍或其他非台籍配偶或大陸籍或其他非台籍子女有罹患與可能與新冠狀病毒肺炎疑似病例無關的其他急重症或是重大慢性病等特殊醫療情況者，只要沒有發燒咳嗽等臨床證據證明可能感染新冠狀病毒肺炎者也應依人道原則優先納入優先撤離名單，其次則是一般的無感染新冠狀病毒肺炎風險的擁有台灣護照—台胞證旅行文件的台胞，而擁有大陸籍或其他非台灣籍護照—台胞證且無罹患與可能與新冠狀病毒疑似病患無關的急重症或是重大慢性病等特殊醫療情況的台胞家屬則應納入最後一波撤離名單，其擁有台灣護照—台胞證旅行文件的台胞應建議其陪伴這些擁有大陸籍或其他非台灣籍護照—非台胞證的台胞家屬一併最後一波撤離，其中，擁有大陸籍而未更換為台灣籍護照—台胞證旅行文件的家屬往往由於在台灣居留期間不足才未及更換台灣籍護照—台胞證旅行文件，也因此，其與爆發疫情的潛在感染風險不確定較高的大陸當地親人朋友的人際接觸史自然可以想見遠較改擁有台灣籍護照—台胞證旅行文件的其他陸配來得複雜而較難以釐清，實際上本來也就有先留在當地住家自主隔離檢疫後再搭上撤離專機返台的檢疫安全問題需要提高注意，故而，這些擁有大陸籍等非台灣籍護照—非台胞證的台胞家屬與其擁有台灣護照—台胞證旅行文件的台胞配偶在等待撤離專機返台期間也應該留在當地住家自主隔離檢疫以減少返台後發病受到台灣社會批評的風險，而台灣衛生當局與防疫指揮中心也應該設法透過當地台商協會捐贈口罩與酒精消毒液等防疫必需物資給未能納入優先撤離名單的台胞與其家屬使其在等待撤離班機使能夠有效而安全地落實自主隔離檢疫。至於確診罹患新冠狀病毒的台胞與其家屬則不論台灣籍護照—台胞證與否均依台灣疫情指揮中心一般在外地感染確診案例的處置規則辦理。
至於非武漢市的台胞與其家屬，由於其零散返台而不若武漢台胞與其家屬可能採取集體專機返台，故除了有罹患與可能與新冠狀病毒肺炎疑似病例無關的其他急重症或是重大慢性病等特殊醫療情況者應優先准予入境並於入境後要求確實接受檢疫隔離之外，應該可以依循台灣醫護檢疫隔離能量考慮而參考武漢台胞撤離時劃分的台灣籍護照—台胞證旅行文件台胞與非台灣籍護照—非台胞證台胞家屬的撤離專機准予入境日期而由台灣疫情指揮中心參酌訂定零散返台的非武漢市台胞與台胞家屬的依其擁有台灣籍護照—台胞證旅行文件或是擁有非台灣籍護照—非台胞證旅行文件的旅行文件狀態不同而有所區別而有利檢疫隔離風險區隔的各自准予入境日期期間，並均應事先通報台灣疫情指揮中心其返台日期與班機且於返台後均應接受檢疫隔離。
此外，個人認為，基於兩岸政治關係事涉敏感，而民進黨蔡英文政府主政的並不承認九二共識而使得民進黨蔡英文政府主政下的兩岸關係因北京當局的反制而高度限縮而敏感，因此，台胞與台胞家屬的撤離武漢專機並不一定需要堅持由具有中華民國—台灣國營事業背景的台籍中華航空來飛航，畢竟，當下進出武漢的班機早已因防疫措施而高度受限，由大陸籍的中國東方航空飛航並無不妥。而台灣衛生當局與疫情指揮中心則可以要求由當地台商協會並經當地政府協助協商而符合上述優先原則的每班撤離班機的撤離人員名單應於每週一至兩班台胞撤離專機起飛前四十八小時由當地台商協會交付台灣疫情指揮中心並經此再經由台灣衛生當局與提供台灣疫情指揮中心非正式諮詢工作而不公開出面的台灣海基會等相關單位會商查核是否存在因可能具有高度罹患新冠狀病毒肺炎防疫風險等問題而不宜撤離者後由台灣防疫指揮中心聯絡當地台商協會做最後協調定案。而在台胞撤離專機的費用方面，則可以考慮由撤離人員依一般類似航班經濟艙票價支付，若無力支付者則由當地台商協會透過台灣疫情指揮中心協調提供非正式諮詢而不公開出面的台灣海基會等單位做緊急協助，而中國東方航空專機實際費用由撤離人員支付票價而仍有所不足的部份，則可由當地台商協會透過台灣疫情指揮中心協調台灣海基會等單位以防疫撤離名目專案緊急協助，藉此突顯台灣衛生當局與台灣政府協助急難台胞與其家屬的堅定決心與務實作為。
另外，一如自古以來的歷次的國際新興傳染病傳播對於所傳染的各個人類社會尤其是城市型態文明的巨大負面經濟影響乃至於社會政治體系的劇烈衝擊，二○○三年的SARS疫情就對台灣社會造成整個社會經濟體系幾乎暫時停止呼吸而只有防疫工作和基本維生機能仍然能夠勉強持續運作卻還是不斷受到疫情擴散問題的不斷衝擊，而在中國大陸經濟體已成長為世界第二大經濟體並且在二○○八年年底由於美國次貸違約問題惡化為次貸風暴而爆發的全球金融海嘯中一度成為全球金融與經濟救世主並且已然高度國際化的二○二○年，疫情爆發前後往來華中九省通衢武漢市的中國大陸各省市人口與台灣等地人口與世界各國人口極為龐大，新冠狀病毒肺炎疫情爆發之後，除了台灣以外，港澳各地和日韓越南等東亞國家乃至於歐美和埃及等亞非第三世界國家均不斷浮現感染病例以及不斷湧現擴散的高度傳染恐懼，國際間的旅遊活動受到嚴重干擾，而國際貨物貿易也受到不少衝擊。
對台灣而言，地狹人稠而天然資源匱乏的台灣向來仰賴國際貿易，而台灣以中小企業為主的產業型態，更使得許多以外貿為主的台灣中小企業製造業者面臨像是新冠狀病毒肺炎所帶來的國際經濟衝擊時缺乏必要的資訊取得分析能力與法務和經貿契約談判調整能力。例如，台灣政府依《傳染病防治法》徵用口罩生產廠商的產能時，除了必須提供適當的補償之外，部份口罩廠商仍有出口訂單契約尚未履行，而部份廠商的口罩外銷訂單乃是防疫工作並不甚需要的工業用口罩，而基於疫情造成台灣內銷農工產品需求均有所下降而使得台灣各製造業工廠不一定會有額外的工業用口罩需求，一方面應該責成衛福部疾管局與經濟部工業等單位確實清查所有防疫物資的實際需求與供應看是否真有必要徵用工業用口罩而禁止其出口，若確實有需要則應由政府補償其外銷訂單的違約金等問題，另方面也應責成經濟部國貿局與工業局清查包括受徵用口罩廠商等防疫物資生產廠商以及出口貿易受疫情影響其他製造業廠商是否有處理跨國外銷契約的疫情緊急狀況法務諮詢需求，以及未來疫情協助後是否有維繫原有國外買家乃至開拓新買家的國際貿易輔助需求，並有效利用防疫紓困特別條例所提供之預算予以協助。
而就首當其衝的旅遊業而言，除了處理部份宣布兩岸緊急檢疫措施時仍在台灣的部份陸客團提早結束行程的台灣旅行社違約金賠償的政府補償問題之外，由於新冠狀病毒肺炎的流行病疫情勢必使得來台旅遊的陸客與國際旅客必然大幅減少，而台灣民眾赴陸旅遊或在台灣各地旅遊甚至赴歐美旅遊的興致也必然大幅減少，因而，台灣旅遊業與旅館業和餐飲業等與旅遊業關係緊密的服務業也因新冠狀病毒而面臨了嚴重的產業危機；固然，每次經濟危機均會帶來相關產業乃至於擴及於整個經濟體所有產業的汰弱存強轉型契機，然而，若因一時的經濟危機而造成的經濟前景不明恐慌和消費大幅萎縮所帶來的實質需求劇烈下降造成部份原本有機會生存甚至成長的優質廠商失去發展具特殊利基市場產品的機會，則可能反而會造成台灣旅遊產業部份轉型發展機會的流失；因而，儘管眼下疫情正熾而難於說服台灣民眾出門旅遊或者甚至只是出門用餐，然而，等天候轉暖而冠狀病毒難於生存傳染的夏季一到，一旦疫情因此而趨於穩定之後，除了提供一度因為有些過度投資而造成需求不足危機的遊覽車產業必要的租稅協助之外，台灣政府也勢必提出有助提升台灣島內旅遊實質需求的旅遊業補助方案；個人認為，採取為旅遊業一體適用的減稅方案除了無助提升實質需求而緩不救急之外更有可能讓部份已經缺乏經濟效率的旅遊業者不必面對經濟危機下的汰弱存強競爭壓力而不利於台灣旅遊產業的長遠健全發展，採取擴大過去民進黨蔡英文政府面臨執政後因不承認九二共識而造成陸客團銳減的旅遊業發展問題時發放淡季旅遊補貼或許會是一個合理的紓困方案，而由於此次旅遊補貼不像過去是針對台灣各地仰賴旅遊收入的墾丁和綠島等觀光旅遊勝地的淡季補貼而是針對新冠狀病毒肺炎疫情所造成的旅遊業以及與其相關的旅館業和餐飲業等服務業的實質需求減少，故而，此次的紓困旅遊補貼範圍就不必排除商務旅客比例極高的台北市了，而此次紓困旅遊補貼的有效期限應為自今年三月至六月之間擇一合適起始月份時起的一年十二個月之內；而除了過去淡季旅遊補貼的旅館住宿補貼之外，據報載目前此次紓困旅遊補貼包括了部份夜市券等餐飲補貼，個人認為，除了旅館住宿補貼之外，應該合併發放旅遊相關餐旅娛樂代券而使用及准予兌現業者應視同一般新台幣紙鈔而擴及包括浮潛等旅遊相關服務業，此外，各級政府機關的國旅補助若存在地域性規範也應該有所放寬。而夜市券等餐飲業和生活必需消費性農工產品消費代券之發放也不應限於伴隨旅館住宿補貼而應該同時透過各地產業工會與農漁會來發放給因農工產品需求減少而損失工資等收入的無法自組公司公會的產業勞工等勞工和農漁民，補貼其收入減少之餘，也透過其必然全額使用這些代券來彌補收入損失所帶來的各種生活必需消費減少來使得這些等同現金消費券的代券的整體經濟乘數效應能夠達到最大，其每位產業工會會員或農漁會會員向產業工會和農漁會等單位的領取額度應以個人家戶人口數為準並同樣以一年十二個月為使用期限。
最後，由於受到新冠狀病毒肺炎疫情影響的旅遊業需求驟減所連帶造成的農業與消費性電子等內需型農工產業產品的需求減少以及農業品與部份製造業產品的國際貿易出口減少必然造成許多農民與勞工的工資等收入減少問題，除了上述的透過各地產業工會與農漁會等發放的整體經濟乘數效應較大的餐飲業和生活必需消費性農工產品消費代券之外，提振整體經濟需求仍然必須透過傳統凱因斯式的基礎建設等大於一年期限的公共投資投入，並儘可能將所增加公共投資的基礎建設設定為具有長期社會經濟發展效益政策目標的基建項目之上，故而，透過持續建設直轄市升格後的台灣六都六大都會區的核心都會區與本為衛星市鎮的原縣區鄉鎮市區的相互連結且有助觀光交通開發的軌道建設與社區公園和河岸親水公園等六都都會區整合發展相關建設，以及非直轄市的各項基礎建設尤其是與觀光勝地聯外相關建設乃至於國家公園設施更新等公共投資，應該有助於整體經濟需求的有效提升以及工作機會的有效增加乃至於因此而來的整體經濟乘數效應成長復甦，更可以在美國繼一九七一年年底片面終結做為二戰後重要國際經濟支柱的《布雷頓森林協議》後終於復又在川普政府任內因美國貿易經常帳的長期持續赤字不平衡及其對美國經濟體質的長遠負面影響而再度針對美國的各個重要貿易夥伴包括中國大陸與東亞各經濟體乃至於最新的目標歐盟展開貿易戰爭的全球經濟全新情勢之下，台灣經濟為求及早因應而必然必須加強側重的內需內造經濟部門比重。此外，如果經過相關部會評估農業部門的損失過於嚴重，則可以考慮是否以一年為期減免各項農業與漁業相關稅賦的課徵以促進農漁產業的復甦並減緩可能因為此次新冠狀病毒肺炎疫情而出現的失業或貧窮等農村漁村經濟困境。
以上一點淺見。
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